2025年《政府工作報告》明確提出，“推動低空經濟等新興產業安全健康發展”，讓低空經濟再次成為兩會熱點。

2025年2月28日，學員（右一）進行無人機飛行實操訓練。新華社記者 江漢 攝

數據顯示，2024年我國低空經濟規模突破5000億元，年均增速超25%，預計2025年將達8500億元。這一代表新質生產力佼佼者的朝陽產業，正以其高成長性和強輻射力，成為拉動經濟增長的重要引擎。

雖然前景廣闊，低空經濟的發展仍面臨多重挑戰。首先是法規體系的滯后。當前，低空領域缺乏綜合性法律，空域管理、安全監管、市場準入等關鍵環節存在制度空白，亟需構建涵蓋飛行安全、數據隱私、事故責任等全鏈條的法律框架。“黑飛”“亂飛”等問題，凸顯了細化審批流程、健全監管機制的緊迫性。其次是基礎設施的短板。低空飛行器的安全運行，依賴于起降場地、通信基站、導航系統等配套設施。2024年，多地雖已啟動無人機專用跑道、充電網絡等建設，但在頂層規劃、標準統一等方面仍存在不足。技術創新與人才缺口同樣不容忽視。雖然我國在eVTOL（電動垂直起降飛行器）、低空通信等領域取得突破，但核心零部件國產化率不足、高端人才稀缺等問題制約著產業升級。

面對以上挑戰，全國兩會的代表委員紛紛建言獻策，為低空經濟的高質量發展指明方向。全國人大代表樓向平提出“五維發力”路徑：強化頂層設計，打造國家級試驗區；統籌基礎設施建設，優化空域資源配置；推動技術創新與人才培養雙輪驅動；拓展城市管理、物流配送等多元應用場景；完善法規體系，筑牢安全底線。

產業融合與場景創新是突破關鍵。低空經濟與農業、旅游、應急等領域的深度結合，正催生新業態。例如，新疆的“低空 百貨”物流模式、長三角的跨城醫療物資運輸航線，以及無人機在農田監測、森林防火中的應用，均展現了低空經濟的廣闊潛力。全國政協委員張英建議，加快商業試點落地，形成“低空經濟應用場景清單”，推動技術成果向市場轉化。

同時要注意，低空經濟的發展需因地制宜。北京、上海等科技強市可聚焦技術研發，打造創新高地；深圳、蘇州等地依托電子信息產業基礎，構建低空制造產業鏈；旅游資源豐富的云南、海南可探索低空旅游專線。全國人大代表吳仁彪強調，發展低空經濟要因時因地制宜，防止“現在一哄而上，將來一哄而下”的現象發生。

政策支持與市場驅動的協同發力，正加速低空經濟的落地。國家發改委成立低空經濟發展司，地方政府密集出臺配套措施，鼓勵企業加大技術研發投入。2025年，隨著5G-A網絡的全域覆蓋、通用機場的擴容升級，低空經濟有望迎來“井噴期”。中國民航局預測，2035年我國低空經濟規模將達3.5萬億元，其對經濟社會的賦能效應將持續釋放。

當無人機掠過城市天際，當低空物流走進尋常百姓家，我們正在見證一個新時代的到來。從“概念藍圖”到“現實應用”，低空經濟的發展離不開法規完善、基建先行、技術突破與場景創新。2025年是關鍵年，政策紅利持續釋放，市場活力加速涌動。唯有多方協同、久久為功，方能讓低空經濟飛得更高、更遠，為經濟高質量發展注入強勁動能。

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作者：李博 上海崇明綠華鎮人民政府