| 2023年12月，中央經濟工作會議明確指出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。” 2024年初，“低空經濟”首次寫入政府工作報告，并被視為新質生產力的重要代表。年底，國家發改委低空經濟發展司正式亮相，負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃。 在這浩瀚藍天下，“低空經濟”悄然崛起，發展勢頭強勁，已是新時代我國經濟高質量發展的新增長引擎，成為各方競相追逐的新賽道。 低空經濟領域也好消息不斷。11月18日，中國航空運輸協會通航業務部、無人機工作委員會主任孫衛國在2024國際電動航空（昆山）論壇上透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點。 將多維度經濟活動整合在一個領域 如何定義低空經濟？所謂低空經濟是指，一般在垂直高度1000米以下，根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。它具有產業鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，是繼數字經濟后又一新興經濟形態。 《低空經濟——中國經濟發展新引擎》一書的作者、北京航空航天大學管理學博士、教授沈映春在接受長安街知事（微信ID：Capitalnews）專訪時表示，傳統的運輸航空主要指以航空器進行經營性客貨運輸的航空活動。通用航空是相對于運輸航空而言，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，如在工業、農業、醫療衛生、消防救災等方面的飛行活動。 低空經濟與通用航空經濟的最主要區別在于增加了“低空”的范圍限定，關注的是在低空空域的航空飛行活動，還是以通用航空為主體。既承繼了傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的新型低空生產服務方式。
相比通航經濟，低空經濟具有以下幾個方面的優勢： 一、技術經濟性更高。低空經濟更加突出新技術的應用，尤其是新能源航空動力技術、無人駕駛航空技術和新一代信息技術的融合創新。無人機、eVTOL、飛行汽車等創新型航空器成為主要載體。這些新型航空器不僅具備更高的技術含量，還能夠適應更多樣化的應用場景。 二、“低空”引發新需求創造、新消費牽引、新供給培育，低空經濟產業經濟性更強。通航經濟的應用場景相對較為固定，主要集中在載人、載貨的公共航空運輸以及農林漁業、搶險救災等專項用途。低空經濟能夠賦能千行百業，其應用場景更加廣泛且多樣化。 三、“低空”引發新生態構建，低空經濟融合經濟性更廣。開發利用低空空域潛力，有助于將多個維度的各種經濟活動整合在一個經濟領域，為微觀層面培育形成產業發展的新模式新業態、宏觀層面構建“低空 地面”高水平融合聯動的經濟生態創造了條件，為建立新的價值生成和循環模式提供了契機。 多重驅動因素助力 近年來，我國在無人機領域保持著世界一流水平。全國無人機生產廠家已超過2200家，廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海等地已構建起較為完整的無人機研發、制造、銷售和服務體系，涌現出多家頭部企業，集聚效應逐步顯現。 低空經濟在中國的發展有多重驅動因素。 一是政策推動強。沈映春表示，中央和地方政府對低空經濟的發展高度重視和支持。中央政策存在兩大主線，分別為低空空域開放和細化無人機標準。深圳、杭州、北京、安徽等多個省份發布了圍繞低空經濟相關的行動方案或相關征求意見稿，提出創新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景。 二是技術基礎好。多年積淀，中國在新能源、人工智能、先進通信、材料、互聯網等領域的技術和產業發展取得了長足進步，為低空經濟的發展提供了強大的技術支撐。 三是市場需求大。國內在農林植保、應急救援、物流、巡檢、交通、旅游等領域的低空產業應用需求不斷增長，潛力巨大。這些因素共同作用，為中國低空經濟未來的快速發展奠定了堅實的基礎。 沈映春表示，2024年被廣泛認為是中國“低空經濟元年”，這主要是由于國家和地方支持低空經濟發展的政策密集出臺和低空經濟的快速發展。其中無人機產業在低空經濟中仍占據主導地位。
機遇與挑戰并存 低空經濟產業的發展是一個漸進式的過程，發展道路上機遇與挑戰并存。與廣闊的發展空間相伴的是潛在的困難與考驗，低空經濟未來發展仍受到一系列問題的制約；我國低空經濟產業要實現健康持續高效發展，尚有重重難關亟待一一攻克。 沈映春認為，我國低空經濟產業還要在政策體制、基礎設施建設、空域管理、技術創新、安全監管、市場培育等方面重點發力。 首先，低空經濟產業發展的政策制度還需要完善。同時，在組織管理方面，低空經濟涉及航空器制造、維修、航空旅游、空管部門等多個業態，主體眾多，但目前缺乏清晰的部門歸屬。 其次，配套基礎設施建設不足，尚不足以支撐大規模商業化發展。通用機場建設不足，基礎設施地域分布不均；新型基礎設施建設方面進展緩慢，信息化智能化建設水平較低，當前階段無法滿足起降、停放、充電、運輸等多場景功能需求。
第三，空域管理方面，空域分類管理不夠精細。無人機管理存在“數據孤島”隱患，相關數據與地方轄區公安部門數據尚未打通。 第四，安全監管體系仍存在不足。如何建立有效的監管體系以應對低空飛行密度高、頻次高、類型多的挑戰，確保飛行安全和秩序是個難題。
具備全球獨特的競爭力 當前，世界主要國家十分重視低空經濟產業的發展，包括eVTOL、無人機、空中出租車以及一系列無人機下游應用。各國政府正采取多種舉措推動城市交通空中革命，力爭搶占發展先機。政策環境與法律規制是影響一國低空產業發展的關鍵因素。 沈映春指出，中國在低空領域的國際競爭力主要體現在政府對低空經濟發展的高度重視，出臺了一系列政策和規劃。“低空經濟”概念提出后，各地政府積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空經濟戰略機遇期，將低空經濟納入工作安排。 據不完全統計，截至2024年8月31日，全國已有超過26個省份將“低空經濟”有關內容寫入政府工作報告。廣東、安徽、山東、陜西、甘肅、山西、重慶、四川等地陸續出臺低空經濟相關政策，召開專門會議，加快推動低空經濟發展。 其次，中國的競爭力體現在新型航空器如無人機、eVTOL、飛行汽車等方面具有技術創新與產業優勢。2024年7月央視網報道了一種重量僅為4.21克的太陽能動力微型無人機，這款無人機能夠依靠自然光持續飛行。該研究成果在國際權威學術期刊《自然》上發表。在此之前，該領域的頂尖成果是哈佛大學2019年在《自然》上發表的關于RoboBee飛行器的研究，但其仍需借助人工光源（相當于三倍太陽光強度）來維持飛行。
第三，中國的低空產業鏈比較完整。中國低空經濟產業鏈條長，涉及眾多行業和領域，形成了一個高度綜合和相互依賴的產業生態系統。其中，上游產業主要涉及原材料和核心零部件領域，比如芯片的研發、電池的供應等；中游產業主要圍繞飛行器的生產設計和制造、配套設施與綜合保障服務等展開；下游產業為低空應用場景及相關產業的融合，包含生產作業、公共服務、航空消費等眾多領域，涉及與物流、農業、旅游、消防、應急等多個業態的融合。
第四，中國的低空經濟市場需求大，萬億級市場空間有待挖掘。2023年，國內民用無人機市場規模約為557.8億元，2013-2023年復合年均增長率高達49.5%。目前，工業級無人機是市場主體，市場發展潛力巨大，市場增速較快，尤其在農林植保、巡檢、測繪、安防監控、物流運輸等領域的應用不斷深入，通過代替人工作業實現降本增效。 第五，中國的競爭力體現在應用場景廣泛。“低空經濟 旅游”能夠提供多元化旅游產品，滿足消費者不同層次的消費需求。在“低空經濟 農業”方面，采用飛機“趕花粉”已經成為雜交水稻生產的主流方式。“低空經濟 物流”是目前低空經濟商業化應用最廣泛的場景。韻達、迅蟻在浙江等地用無人機常態化運送血漿。“低空經濟 交通”實現事故現場快速勘測建模，自動生成勘察數據，還可以利用eVTOL“點對點”運送人員及貨物。 未來十年夯實全球競爭力 為進一步鞏固國際領先地位，沈映春建議，中國應積極參與低空經濟產業國際標準制定，持續推進關鍵核心技術攻關，“產學研用”結合合力解決關鍵核心技術國產化問題，并加快基礎設施建設，培育以“低空經濟 ”為基礎的下游市場。同時，借助國內國際雙循環市場發展低空經濟，夯實中國低空經濟的全球競爭力。
對于低空經濟未來十年的發展，沈映春建議，一是強化技術創新與人才培養。建立“政產學研用金”的低空經濟創新模式，推動低空經濟領域技術突破和產品創新，培養適應低空經濟發展的新型專業人才。 二是做好頂層設計，緊跟技術前沿，做好中長期發展規劃，特別是發展大中型無人機產業。 三是拓展應用場景與國際合作。積極拓展低空經濟的應用場景，推動低空經濟與各行業的深度融合；加強低空領域的國際技術交流、低空人才培養等的合作。 來源：長安街知事微信公眾號 記者：劉曉琰 |
