2019年，中國通用航空產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大勢未變。一系列通航政策相繼出臺，地方政府支持力度持續(xù)加大，通用飛機(jī)市場增長率領(lǐng)先全球，通用機(jī)場數(shù)量首次超過運(yùn)輸機(jī)場，通航飛行小時(shí)數(shù)破百萬，通航創(chuàng)新、通航消費(fèi)成亮點(diǎn)……盡管如此，整個(gè)行業(yè)的基本面仍然堪憂，通航企業(yè)經(jīng)營普遍困難，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題依然像一堵無形的墻，看得透但穿不過，行業(yè)發(fā)展亟待破局。爬坡邁坎的中國通航產(chǎn)業(yè)正在破浪前行，不進(jìn)則退。 穩(wěn)步發(fā)展大勢未變 基本面仍舊待改觀 來自GAMA（通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全球通用飛機(jī)的交付數(shù)量為1742架，同比增長7%；同期，我國新增通用飛機(jī)數(shù)量超過200架，預(yù)計(jì)全年增長12%。截至2019年11月，我國頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到243座，在中國民航歷史上首次超過運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量；飛行小時(shí)數(shù)為95.89萬，預(yù)計(jì)2019年全年將首次突破100萬小時(shí)。截至2019年10月，我國實(shí)名登記無人機(jī)37.6萬架，凈增10萬架，無人機(jī)飛行小時(shí)數(shù)為121萬。中國通用航空市場領(lǐng)先全球，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前的大勢沒有變。 與我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的其他行業(yè)相比，2019年的通用航空產(chǎn)業(yè)交上了一份不俗的成績單。然而，作為一個(gè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的行業(yè)，穩(wěn)步前進(jìn)不應(yīng)是通航業(yè)的追求，我們希望行業(yè)能得到突破性的發(fā)展。 中國通航產(chǎn)業(yè)正在爬坡邁坎，不突飛猛進(jìn)就會江河日下。我們更要清醒地看到，雖然宏觀大勢看起來還不錯(cuò)，但微觀層面的狀況堪憂，通航企業(yè)大面積虧損。究其原因，一是受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，一些依靠集團(tuán)公司、上市公司“輸血”的通航企業(yè)由于母公司經(jīng)營困難面臨“失血”的困境。2019年，一些知名通航企業(yè)被迫出售或者開始尋找新東家，甚至還出現(xiàn)了因?yàn)榍沸剑w機(jī)被查扣、拍賣等令人惋惜的場面。航空業(yè)向來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，通用航空也不例外。二是業(yè)務(wù)規(guī)模沒有真正做起來，飛機(jī)保有量增長快，但飛行小時(shí)增長緩慢。業(yè)務(wù)量上不去，必然導(dǎo)致單機(jī)飛行小時(shí)下降，連飛機(jī)購機(jī)成本都攤銷不了，企業(yè)談何盈利？業(yè)務(wù)量上不去，并非沒有市場，我們堅(jiān)信中國通用航空的市場潛力是巨大的，尤其是通航消費(fèi)市場。根本的問題是，一方面我們沒能提供市場真正需要的產(chǎn)品；另一方面是由于經(jīng)營環(huán)境（空域、機(jī)場保障）所限，我們不能有效、常態(tài)化、持續(xù)性地提供市場需要的產(chǎn)品。所以，我們未來仍然要在運(yùn)營環(huán)境建設(shè)和終端應(yīng)用市場拓展上做文章，從而突破發(fā)展困局。 政策暖風(fēng)持續(xù) 地方政府給力 2019年3月，李克強(qiáng)總理所作的《2019年政府工作報(bào)告》中指出，要加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。這是通用航空第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對通用航空有重要表述，如：推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，推動低空飛行旅游發(fā)展，培育充滿活力的通用航空市場，深化空域管理體制改革等。2019年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將旅游通用機(jī)場建設(shè)、推進(jìn)低空空域協(xié)同管理改革、快遞無人機(jī)等納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。的確，通用航空是航空業(yè)的基礎(chǔ)，交通強(qiáng)國意味著通用航空也必定要強(qiáng)。11月，在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。這對于全國正在進(jìn)行的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和探索實(shí)踐是極大的鼓舞。與此同時(shí)，民航局正在著力推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)和通航治理能力提升，獨(dú)具特色的“業(yè)務(wù)框架 法規(guī)框架”的通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖和法規(guī)體系構(gòu)想，將未來的無人機(jī)應(yīng)用也納入其中，具有開放性和全球領(lǐng)先性。2019年，通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作提速，《提升通用航空服務(wù)能力工作方案（2019~2020版）》《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準(zhǔn)審定程序》《輕小型民用無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《無管制機(jī)場飛行運(yùn)行規(guī)則》《通用航空包機(jī)運(yùn)營安全規(guī)范》等一批政策新規(guī)出臺。同時(shí)，《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則（修訂）》《特殊運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則（修訂）》《商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-135-R2修訂）《B類通用機(jī)場備案辦法》《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》《通用航空飛行計(jì)劃與空管運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一大批新的通航政策法規(guī)開始公開征求意見。就在本文成稿之時(shí)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了“關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的決定”，對這部重要規(guī)章進(jìn)行了又一次與時(shí)俱進(jìn)的修訂。政策工具多了，更要把政策用好。一是要觀察評估政策實(shí)施效果，并通過實(shí)踐去檢驗(yàn)和進(jìn)一步完善；二是要把握好政策執(zhí)行尺度，保證政策理解與政策執(zhí)行的一致性；三是行業(yè)執(zhí)業(yè)者要關(guān)注政策層面的變化，掌握最新政策動態(tài)，有不少企業(yè)還不了解近年來政策形勢已有了很大變化，導(dǎo)致畏手畏腳，企業(yè)要主動爭取自己的政策權(quán)益。 2019年，11座通用機(jī)場被納入中小機(jī)場補(bǔ)貼范圍，獲補(bǔ)貼4339萬元；197家通用航空企業(yè)獲通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)4.82億元；另有13家通用航空企業(yè)獲支線航空補(bǔ)貼530萬元。補(bǔ)貼范圍和金額進(jìn)一步加大。國家財(cái)政補(bǔ)貼對于蹣跚起航的中國通用航空而言可謂雪中送炭。 地方政府熱情不減。繼陜西、河南、湖北、重慶、四川、浙江等省市先行一步，謀劃和實(shí)施通用航空發(fā)展規(guī)劃后，2019年又有山西、江西、吉林等省高調(diào)加入通航發(fā)展“地方軍”陣營，筆者參加過三個(gè)省的通用航空專家討論會或報(bào)告會，都是省長親自主持，足見地方政府發(fā)展通航的熱情與意志。2019年，通航展會又添“新軍”，太原航展、長春航展、南昌航展、長治航展首秀，加上“老牌”通航展會，全國各地舉辦的通航展會和飛行表演活動達(dá)15場。通航展會多多益善，但在爭取政府支持的同時(shí)，也不能年年都靠地方政府斥巨資買單，且忌同質(zhì)化，不能辦成圈內(nèi)人的自彈自唱，否則難以持續(xù)。多樣化、市場化、特色化與功能化應(yīng)是未來各地通航展會的發(fā)展方向。 應(yīng)該說自上而下的政策和政府推動力已形成，自下而上的來自市場和企業(yè)的發(fā)展動力也已集聚，目前缺乏的就是中間層面的通用航空運(yùn)營環(huán)境，關(guān)鍵仍是低空空域開放和通用機(jī)場建設(shè)。低空飛行常態(tài)化問題沒得到有效解決，通用機(jī)場的建設(shè)審批難，仍是通用航空發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵桎梏，也是行業(yè)內(nèi)“嘮叨”多年但議而不決的問題，這就像是一道無形的屏障，看得透但穿不過。正如民航局局長馮正霖在2019年民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議中所指出的，通用航空發(fā)展到今天已經(jīng)步入了改革的“深水區(qū)”。爬坡邁坎的中國通用航空，不進(jìn)則退。我們期盼能借助國家建設(shè)交通強(qiáng)國的政策東風(fēng)，進(jìn)一步推動低空空域開放及破解通用機(jī)場建設(shè)審批難題，補(bǔ)齊作為綜合交通運(yùn)輸體系重要構(gòu)成部分的通用航空這塊短板。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有氛圍 通航制造勢頭好 通用航空創(chuàng)新看好中國。2019年，全球知名的國際電動航空年度論壇再次選擇在中國召開。2019年10月，來自中國及歐美民航管理當(dāng)局、國際航空組織、全球電動航空及通用航空創(chuàng)新領(lǐng)域的頂級專家及頭部企業(yè)云集石家莊，出席這場關(guān)于通用航空未來的盛會，電動航空、無人駕駛載人航空器、飛行汽車、樓宇起降、城市空中交通Hub……話題涉及諸多前沿領(lǐng)域，讓人“腦洞大開”，但我們相信這些在未來都將成為現(xiàn)實(shí)。 剛起步的中國通用航空市場就像一張白紙，加之中國人對創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品的熱情，以及民航局的超前意識和開放的適航管理改革，為全球通用航空技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新帶來了應(yīng)用場景、市場想象空間以及發(fā)展預(yù)期。通用航空是民航業(yè)內(nèi)創(chuàng)新活動最活躍、也是最能體現(xiàn)創(chuàng)新精神的領(lǐng)域，期待中國能在未來全球通用航空創(chuàng)新中勇立潮頭，能像中國高鐵、中國互聯(lián)網(wǎng)支付那樣創(chuàng)造中國奇跡。 2019年12月，第二屆中國通用航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在青島落下帷幕。本屆大賽參賽者踴躍，得到了投資界的關(guān)注，設(shè)立了規(guī)模達(dá)2億元的大賽“創(chuàng)投基金”，獲獎(jiǎng)的部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收到了投資機(jī)構(gòu)的投資意向書，這是一個(gè)非常好的跡象。也是在這個(gè)月，中國通用航空創(chuàng)新企業(yè)——廣州億航——在美國成功上市，成為中國無人機(jī)“第一股”，讓過去一年沉浸在企業(yè)紛紛從新三板退市沮喪中的中國通航產(chǎn)業(yè)，又著實(shí)興奮了一把。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通用航空在資本市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制還未形成，我們希望在通用航空行業(yè)也早日出現(xiàn)在其他行業(yè)看到的“創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)投—產(chǎn)投”的投資邏輯以及活躍的產(chǎn)融結(jié)合場面。 民航局通用航空器適航管理改革見成效。繼2018年12月頒發(fā)出第一張實(shí)驗(yàn)類旋翼飛機(jī)認(rèn)證后，民航局于2019年1月頒出了我國第一張實(shí)驗(yàn)類固定翼飛機(jī)認(rèn)證。2019年2月，民航局為初教六飛機(jī)一次頒發(fā)了TC/PC（型號合格證/生產(chǎn)許可證）雙證，結(jié)束了這款廣受國內(nèi)外航空愛好者喜愛的中國國產(chǎn)通用飛機(jī)在國外可以暢飛而在中國民用市場只能“非法”飛行的尷尬。2019年，銳翔RX1E\RX1E-A、卓爾JA-600、大同C42E、聯(lián)航神燕泰克南P2010等一批通用飛機(jī)制造項(xiàng)目獲頒生產(chǎn)許可證；國產(chǎn)小鷹-700成功首飛；山河SA60L輕型飛機(jī)獲FAA適航證，標(biāo)志著國產(chǎn)通用飛機(jī)開始進(jìn)入國際主流市場；中法合資的麗夏飛機(jī)制造公司在浙江德清成立，生產(chǎn)法國LISA水陸雪三棲飛機(jī)，這是通航領(lǐng)域投資政策放開以來成立的第一家外方控股通用飛機(jī)整機(jī)制造企業(yè)。通用飛機(jī)“中國造”正在成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國，通用飛機(jī)整機(jī)制造只占通用航空制造總產(chǎn)值的18%，也就是說通用航空零部件的產(chǎn)值規(guī)模更大。道理很簡單，通用飛機(jī)是一種可經(jīng)過不斷維修維護(hù)和零部件更換從而保持持續(xù)性適航的產(chǎn)品，使用壽命很長。在這個(gè)過程中，航空零部件更像是“耗材”，需求量大，產(chǎn)值貢獻(xiàn)大，有更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。我們欣慰地看到，遼寧凱博生產(chǎn)的小熊飛機(jī)TopCub繼2018年獲頒生產(chǎn)許可證后，于2019年再獲民航局頒發(fā)的零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA），標(biāo)志著小熊飛機(jī)開始實(shí)現(xiàn)航空零部件國產(chǎn)化，且根據(jù)中美雙邊適航協(xié)議（BBA），遼寧凱博生產(chǎn)的航空零部件被FAA認(rèn)可，可出口到美國乃至全球。 市場活力在激發(fā) 通航消費(fèi)是先手 看宏觀大勢，大家信心滿滿，但微觀層面則是陰云密布。2019年，通用航空企業(yè)經(jīng)營普遍困難，全行業(yè)大面積虧損的狀況并沒有得到改觀。問題出在哪里？被行業(yè)呼吁多年的低空開放進(jìn)程緩慢、通用機(jī)場短缺、通用航空運(yùn)營保障不力當(dāng)然是繞不開的問題根源，但我們也應(yīng)該從市場開拓和企業(yè)產(chǎn)品供給上找原因、謀突破。如果說前者是需要國家和政府去著力解決的問題，而后者恰恰需要企業(yè)主動為之。一個(gè)不爭的事實(shí)是，傳統(tǒng)通航業(yè)務(wù)拓展空間有限且有被無人機(jī)作業(yè)逐步取代的趨勢，呈現(xiàn)僧多粥少甚至惡性競爭的亂局。然而航空運(yùn)動、短途運(yùn)輸、航空救援等通用航空消費(fèi)業(yè)務(wù)的悄然興起卻為我們打開了另一扇窗。 2019年，我國已開通41條通用航空短途運(yùn)輸航線，累計(jì)運(yùn)送5.4萬人次；截至11月底，前往浙江建德航空小鎮(zhèn)體驗(yàn)低空游覽和高空跳傘的人數(shù)分別達(dá)到了7410人和5140人；德清航空小鎮(zhèn)單是暑假期間來自上海、杭州等城市參加航空科普游學(xué)活動的中小學(xué)生就接近5000名；四川、陜西、江西等地?zé)o人機(jī)物流試點(diǎn)見成效，僅贛州一地?zé)o人機(jī)運(yùn)送的貨物就達(dá)26.5萬單；“政府支持 保險(xiǎn)公司參與 通航公司運(yùn)營”的航空應(yīng)急救援商業(yè)化模式開始形成；粵港澳大灣區(qū)跨境直升機(jī)運(yùn)營服務(wù)開啟試航；2019年又有69家單位/場地被授予航空飛行營地,《航空飛行營地星級劃分與評定》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始征求意見；人山人海的航展場面讓我們看到了龐大的通用航空消費(fèi)群體，四川航展、鄭州航展開始有了實(shí)質(zhì)性的航展門票收入。2019年“十一”期間舉辦的阿拉善英雄會航空飛行表演活動讓上百萬汽車愛好者驚呼：原來空中也有同樣的精彩！通用航空消費(fèi)給我們帶來了廣闊的市場想象空間。 從通用航空發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們也看到，通用航空消費(fèi)是通用航空產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，比如在美國的21萬架通用飛機(jī)中，超過80%是用于消費(fèi)的。從通用航空消費(fèi)入手，激發(fā)通用航空消費(fèi)市場，應(yīng)是當(dāng)前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破點(diǎn)。這意味著，一要去挖掘和刺激市場需求，因?yàn)檫@是一個(gè)隱形的市場；二要有通用航空消費(fèi)產(chǎn)品提供，即需要企業(yè)精準(zhǔn)把握市場需求與發(fā)展脈絡(luò)，提供市場需要的產(chǎn)品，比如老牌的從事傳統(tǒng)通航作業(yè)的北大荒通航于2019年開始在山西、浙江嘗試開展通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)；三要有政府的支持，但也不能一味地依靠政府補(bǔ)貼，否則會導(dǎo)致價(jià)格扭曲，比如通航短途運(yùn)輸就出現(xiàn)了低至30元的票價(jià)，這不正常，最終還是應(yīng)該回歸市場邏輯，讓通用航空真正的市場價(jià)值得以體現(xiàn)。 放在更大的場景中看，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家正在想方設(shè)法促進(jìn)消費(fèi)，包括在各地倡導(dǎo)夜間消費(fèi)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，“要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。而通用航空恰恰是一個(gè)潛在的巨大消費(fèi)市場，是一個(gè)給點(diǎn)陽光就能燦爛的政策邊際效應(yīng)極好的消費(fèi)領(lǐng)域。通用航空發(fā)展刻不容緩，否則會造成市場資源的極大浪費(fèi)。 2019年，中國通航又一年。2020年，讓我們共同期待。（《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 特約撰稿人高遠(yuǎn)洋 作者系北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任，本文相關(guān)研究獲國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資助，項(xiàng)目號：2016YFC0802606） |
