| 自2016年通用航空業(yè)上升為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以來，民航局和國家相關(guān)部門一系列政策紅利的釋放推動通用航空業(yè)始入了快車道。廣西通用航空也沐浴在政策的陽光下,取得了跨越式的發(fā)展，獲得了多項突破，但喜中有憂，快中有愁。 一、廣西通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀 目前廣西地區(qū)有6家通用航空公司，2個頒證的通用機場，專業(yè)人員115人，各類航空器39架（主要以C172R、DA42、C90GT、R44、BELL407等機型為主）。在過去的2018年，廣西6家通航公司完成飛行共計2.5萬小時，同比增長9.5%，約占全國通航飛行小時的3%左右。開展的業(yè)務(wù)主要集中在私商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽、空中廣告、農(nóng)林噴灑、森林消防等傳統(tǒng)作業(yè)和培訓(xùn)領(lǐng)域。另據(jù)不完全統(tǒng)計，外省通航企業(yè)在廣西地區(qū)開展涉及空中游覽、航空攝影、航空增雨、森林消防、空中巡查、海洋監(jiān)測、電力巡線和科學(xué)實驗等經(jīng)營項目，年飛行約7000小時。
二、廣西通用航空發(fā)展存在的問題 當(dāng)前廣西通用航空的主要問題是發(fā)展不平衡不充分，具體體現(xiàn)在以下四個方面。 （一）起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小 多年來廣西通用航空沒有本土注冊的通用航空公司，2009年珠海中航飛行學(xué)校的前身（深航鯤鵬飛校）將主運行基地遷至廣西梧州機場，廣西才有了第一家常駐運行的通航企業(yè)。2013年才有了第一家注冊地和主運行基地在廣西的通航企業(yè)--廣西廣聯(lián)通用航空有限公司。2018年才有了頒證的通用機場--桂林榕江直升機場和桂林陽朔高田直升機場。全區(qū)只有6家通航企業(yè)，2018年凈增企業(yè)僅1家，飛行小時同比增長9.5%，而同期全國通航企業(yè)總數(shù)達(dá)到423家，2018年凈增58家通航企業(yè)，飛行小時同比增長12.4%。廣西通航無論在發(fā)展速度，還是在發(fā)展規(guī)模上均處于全國落后水平。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施供給不充分不平衡 目前廣西有7個運輸機場，其中南寧、柳州、百色屬于軍民合用機場，公共航空運輸、軍事航空、通用航空對空域都有使用需求，在公共航空運輸和軍事航空快速增長的情況下，機場保障能力跟不上發(fā)展速度的問題日益凸顯，很難滿足通用航空的需求。且廣西地區(qū)運輸機場多在南寧-柳州-北海一線以東，西部只有一個百色機場，機場分布不平衡。僅有的2個通用機場都在桂林地區(qū)，且均為直升機場，不能很好地滿足通航企業(yè)需要。廣西地區(qū)一定程度上還存在通航飛機“沒地方停”的窘境。 （三）業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡 目前廣西地區(qū)通航企業(yè)開展的業(yè)務(wù)95%是私商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)，由中航飛校獨家完成；3%為空中游覽，由展卓通航和桂林通航完成；1%為航空噴灑，由展卓通航完成；剩余不足1%的業(yè)務(wù)包括通航包機飛行、空中廣告、空中巡查、科學(xué)實驗、空中拍照等項目。可以看出業(yè)務(wù)開展多在傳統(tǒng)飛行培訓(xùn)和作業(yè)領(lǐng)域，通航新興領(lǐng)域涉足不多，且作業(yè)量高度集中在中航飛校一家身上，發(fā)展極度不平衡。 （四）沒有形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力 為促進(jìn)廣西通航業(yè)的發(fā)展民航和地方政府均出臺了多項政策，如民航行業(yè)政府出臺了通用機場規(guī)劃，推出了通用航空籌建指南，聯(lián)合工商局解決了企業(yè)注冊難題，大力開展了通用航空宣傳。地方政府出臺了促進(jìn)廣西通航業(yè)發(fā)展的實施意見，制定了通用機場規(guī)劃，推進(jìn)通航重點項目等多項政策和措施。但是這些政策和措施之間缺乏協(xié)同配合，參與主體也不全面，局限于行業(yè)政府和地方政府之間，出現(xiàn)了“碎片化”的政策供給，最終沒有形成發(fā)展的合力，進(jìn)而推動廣西通航取得更大的成就。 三、廣西通用航空發(fā)展的建議 （一）強化引領(lǐng)，建立廣西通航業(yè)跨部門合作協(xié)調(diào)機制 縱觀當(dāng)前我國通航業(yè)的發(fā)展，強有力的政府引導(dǎo)和市場配置資源是同等重要的，由于通用航空具有準(zhǔn)公共性，在廣西這樣的經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)，更需要政府的引導(dǎo)。應(yīng)在更高層次上建立由自治區(qū)政府牽頭，民航行業(yè)政府、軍方、機場管理機構(gòu)、空管部門、通用航空企業(yè)、服務(wù)保障企業(yè)等多元主體參與的廣西通航業(yè)跨部門合作協(xié)調(diào)機制。明確各方合作協(xié)調(diào)的職責(zé)，按照實事求是的原則制定廣西通航發(fā)展多層級戰(zhàn)略目標(biāo)，為多元主體參與跨部門合作指明前進(jìn)方向。建立定期會商和信息共享機制，讓多元主體之間廣泛地進(jìn)行信息交流和互通，共同會商解決發(fā)展中的問題，協(xié)調(diào)出臺更加“接地氣”的促進(jìn)通航發(fā)展的政策。建立跨部門合作的績效考核體系、指標(biāo)體系，簽訂績效協(xié)議，獎優(yōu)罰劣，保證跨部門合作的質(zhì)量。開展通航培訓(xùn)和通航文化宣傳，在更廣范圍內(nèi)形成發(fā)展通航的價值認(rèn)同，讓更多的人民群眾了解通航，喜歡通航，參與通航。 （二）揚長補短，提升通航保障能力 廣西現(xiàn)有運輸機場7個，還有1個在建的玉林機場，機場數(shù)量上相對較多，布局上雖不平衡，但也基本覆蓋了廣西主要地市，除南寧機場飽和運行，主要保障短途運輸、公務(wù)飛行和少量作業(yè)飛行外，其他機場均具備保障通航的良好條件。應(yīng)緊緊抓住這一長處，強化完善現(xiàn)有運輸機場保障通用航空的能力，在機場新改擴建時留足通用航空保障設(shè)施和區(qū)域。通過政府投資、社會投資、公私合營（PPP）等多種模式加快廣西通用機場的建設(shè)步伐。重點推進(jìn)伶俐、巴馬、北海、樂業(yè)、大明山等在建和列入規(guī)劃的通用機場項目。對現(xiàn)有通用機場通過扶持政策，讓其進(jìn)一步擴大通用航空服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。積極支持和美通航美麗南方、廣聯(lián)通航三塘起降場地建設(shè)成為通用機場。創(chuàng)新軍民融合方式，探索廣西部分軍用、警用機場增加通用航空設(shè)施，對通航開放使用。通過以上多種方式來補齊廣西通用機場不足的短板，讓飛入廣西的通航飛機“停的下”。 （三）因地制宜，走差異化發(fā)展的路子 因地制宜，發(fā)揮廣西的比較優(yōu)勢，走差異化發(fā)展的路子。針對廣西山清水秀，旅游資源豐富的特點，大力發(fā)展低空旅游項目。針對廣西山區(qū)、海島多，邊遠(yuǎn)地區(qū)人民出行不便的情況，通過財政補貼、實施基本航空運輸服務(wù)等政策大力發(fā)展通用航空短途運輸，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)人民乘坐航空出行的需求。針對廣西是中國-東盟博覽會永久舉辦地，一帶一路起點之一，北部灣經(jīng)濟區(qū)核心地帶，毗鄰粵港澳大灣區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)“短途運輸 旅游”、“短途運輸 公共航空運輸”的新產(chǎn)品，滿足人民多樣化的出行需求，探索通用航空發(fā)展的新模式。針對廣西人力資源豐富，用人用地成本較低的優(yōu)勢，探索開展勞動密集型和土地消耗大的通航項目如飛機維修、飛機拆解、通航物流集散中心等。針對廣西地區(qū)低空空域條件好、可飛天數(shù)多的特點，進(jìn)一步發(fā)展壯大飛行駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)項目。針對廣西是全國農(nóng)業(yè)大省，無人機植保需求大的情況，一方面鞏固傳統(tǒng)農(nóng)林噴灑作業(yè)，另一方面積極推廣無人機植保項目。針對廣西海岸線長，沿海港口多的情況，積極發(fā)展直升機引航作業(yè)，提高船舶進(jìn)出港效率，助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展。 （四）以點帶面，實施重點突破 廣西通用航空發(fā)展的道路千萬條，但絕不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)結(jié)合實際，集中力量，在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和熱門新興領(lǐng)域進(jìn)行重點突破，發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，形成頭雁效應(yīng)。實施“三個一”戰(zhàn)略，即建設(shè)一批示范通用機場，培養(yǎng)一批通航龍頭企業(yè)，上馬一批通航試點項目。大力推進(jìn)在建通用機場的建設(shè)進(jìn)度，扶持通航企業(yè)自用起降場地盡快升級為可為社會服務(wù)的通用機場，積極推動軍用、警用機場軍民融合試點，盡快形成服務(wù)通航能力。積極支持區(qū)內(nèi)飛行駕駛員培訓(xùn)學(xué)校不斷發(fā)展壯大，支持空中游覽企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，把廣西建設(shè)成為飛行培訓(xùn)的搖籃，空中游覽的樂園。組建或引進(jìn)通用航空短途運輸企業(yè)，大力推進(jìn)通用航空短途運輸，使其惠及更多的人民。積極爭取在低空空域管理改革、短途貨物運輸、短途低危危險品運輸、無人機物流、低空旅游、軍民融合等領(lǐng)域開展試點。借助試點，大膽探索，大力創(chuàng)新，走出一條符合廣西實際的通用航空發(fā)展之路來。（作者：李東一 單位：民航廣西監(jiān)管局） |
