低空經濟的發展趨勢及展望

2025-1-24 07:19| 發布者: lk18911 785 0

摘要: 2024年以來，通用航空和低空經濟作為新質生產力的典型代表，在改革驅動、政策引導和技術創新的多重推動下，正在全國快速地發展，成為現代產業體系的重要組成部分。一、2024年低空經濟十個方面的發展態勢2024年被稱為 ...

低空經濟的發展趨勢及展望-5128

2024年以來，通用航空和低空經濟作為新質生產力的典型代表，在改革驅動、政策引導和技術創新的多重推動下，正在全國快速地發展，成為現代產業體系的重要組成部分。

一、2024年低空經濟十個方面的發展態勢

2024年被稱為“低空經濟元年”，全國呈現一派如火如荼、百舸爭流的喜人局面。這一年低空經濟的發展可以歸納為以下十方面：

1、政策推動，部委統籌

2024年， “發展通用航空和低空經濟”分別寫入黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》。2024年12月25日，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，其中明確了地方政府專項債券可用作項目資本金的行業中包括低空經濟等新興產業基礎設施。低空經濟在國家政策推動下利好頻出。

國家部委正在統籌規劃低空經濟的發展。中央空中交通管理委員會辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、中國民用航空局都有一些具體的工作部署。國家發展改革委成立低空經濟發展司，工信部成立低空產業發展領導小組，中國民航局成立促進低空經濟發展工作領導小組。可以預見，低空經濟頂層的統籌推進工作將進入一個新的歷史階段。

2、法規筑基，標準引領

2024年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎分類方法》《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則（CCAR-92部）》《民用無人駕駛航空器系統安全要求》《通用機場管理規定》等核心法規和標準的出臺和生效，為低空經濟的健康發展營造了良好的發展環境，將為更好地規范低空經濟發展秩序，助力低空經濟高質量發展起到積極作用。

3、改革深化，要素釋放

2010年以來，低空空域管理改革持續深化，從管理架構、法規政策、協同運行、綜合監管、扶持政策等多方面進行了探索，為低空經濟的發展積累了寶貴的經驗。

2024年，《國家空域基礎分類方法》使得管制區域劃分更加科學，且首次劃分出了低空非管制區域（G類（300米以下）、W類（120米以下）），為低空飛行提供更廣闊的自由空間。據有關媒體報道，城市空中交通改革試點城市正在醞釀中，隨著改革的深入，將進一步激發發展的活力。

4、政策利好，裝備先行

2023年10月由工信部等四部門出臺的《綠色航空制造業發展綱要（2023-2035）》及2024年3月出臺的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》，為低空裝備制造的發展指明了“無人化、電動化、智能化”的方向與路線。

10月12日，財政部在新聞發布會提出將研究擴大專項債使用范圍，將支持“兩重”（國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設）“兩新”（大規模設備更新、消費品以舊換新）項目的實施。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《有效降低全社會物流成本行動方案》（2024年11月），工信部、應急管理部發布的《關于組織開展2024年應急通信裝備創新揭榜掛帥工作的通知》（2024年11月）等政策以及各地方出臺的扶持政策，其中均涉及低空裝備制造的各類鼓勵措施。

5、健全體系，適航突破

民航局目前已經建立起由各適航機構組成的適航體系。現行適航體系針對傳統有人機已逐漸完備，而無人機適航力量不足、體系不健全、缺乏適航標準，需要在審定技術研究、資源統籌整合、優化審定模式、強化標準建設四個方面持續發力。

當前民航局已就加強無人機適航審定體系和能力建設做出頂層安排和工作部署，印發了專項工作方案，提出“分類分級，求實創新”“突出體系，強化責任”“穩步推進，分步實施”“國際推廣，創新引領”的工作原則，并相應確定了具體工作任務。

6、智能網聯，基礎發力

當前，我國低空基礎設施建設尚不完善，加快建設低空信息基礎設施已成為全國共識，工信部指出因地制宜建設低空信息基礎設施，民航局指出要高質量建設低空飛行服務保障體系。工信部等十二部門聯合印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》明確5G賦能低空新興場景部署。

2024年11月工信部裝備中心指導的低空產業聯盟發布的低空智能網聯體系參考架構圖，給我國低空信息基礎設施發展帶來新的參考路線。深圳、上海、蘇州、南京、成都、珠海等城市出臺了低空飛行服務能力的建設規劃，部分新建設的城市低空飛行服務平臺已正式投入使用。

7、政府主導，市場驅動

各地方政府積極搶抓低空經濟發展機遇是今年低空經濟大發展的一個主要特征。當前，全國34個省級行政區中已有26個將低空經濟相關內容寫入政府工作報告，20余個省級行政區發布低空經濟發展規劃/行動方案/扶持政策。

截至2024年11月底，我國通航企業達到744家，在冊通用航空器3226架，通用機場470個；無人機運營企業近1.9萬家，國內注冊無人機215.8萬架；2024年1—11月份，傳統通航飛行123萬小時，近3年年均增速約12%，無人機飛行2544.9萬小時，同比增長15.3%。

8、央企布局，民企活躍

中央企業發揮“主力軍”“國家隊”作用，低空產業專精特新“小巨人”企業增多，成為一年來低空經濟發展過程中的又一新特點，為全行業釋放出強烈信號。

發展低空經濟，需要繼續深化低空產業開放合作，引領上中下游、大中小企業融通發展，促進低空產業鏈高頻互動和生態繁榮。

9、擾航警醒，安全為本

各類低空飛行活動日漸頻繁的同時，低空經濟發展中的安全監管風險也日益累積。今年9月，天津濱海國際機場連續兩天因公共安全原因，航班起降受到影響，其中11日的原因披露為因無人機導致的公共安全原因，持續時間近11個小時，為我們敲響警鐘。低空飛行器的增多可能帶來更多安全問題，要求加強安全管理體系和技術研發，確保低空經濟在安全可控的環境下發展。

10、研究深入，會展豐富

2024年我國低空經濟理論研究熱潮迭起，成果豐碩。新華網等主流媒體頻繁刊發通用航空和低空經濟專題文章，各類學術研究和行業交流活動密集開展，對通用航空和低空經濟本質、特征、規律、路徑的認識不斷加深。

低空會展活動空前活躍，內容空前豐富。各類不同會展活動的舉辦，推動了產業信息的共享和傳播，也為低空經濟的未來發展提供了智力支持，起到了交流思想、展示成果、凝聚共識、明晰路徑的作用。

可以看出，我國低空經濟正朝著“改革驅動、創新牽引、因地制宜、業態融合”的方向發展，正在形成中央指引、地方爭先、市場驅動、社會參與、資本支撐的良好發展格局。

二、2025年低空經濟的發展展望

2025年是全面完成“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的部署啟動之年。展望2025年，低空經濟將在政策引導、技術創新、市場拓展和基礎設施建設等多重因素的共同推動下，迎來全面發展的新機遇。

1、整體發展路線圖即將繪就

低空經濟的發展迫切需要國家頂層政策的有力引導和統一部署。隨著國家發改委低空經濟司的設立，國家相關部門、各地方政府低空經濟專班和領導、協調機構的設立，國家層面的低空經濟發展政策有望編制，有關部委的具體措施將加速出臺，法規標準體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監管體系、適航認證體系、基礎設施建設、飛行保障體系將整體協同推進，低空經濟高質量發展的路線圖即將繪就。

2、各項發展規劃有機銜接