| 編者按：低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力，具有廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。新華網(wǎng)組建新華網(wǎng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，定位低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高端交流協(xié)作平臺，致力于打造國家級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高端智庫研究與服務(wù)平臺，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，共同推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。 作者：中國航空學(xué)會低空經(jīng)濟(jì)首席專家、中國民航局原副局長 董志毅 出品：新華網(wǎng)移動互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)群 2024年以來，通用航空和低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在改革驅(qū)動、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新的多重推動下，正在全國快速地發(fā)展，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。 一、2024年低空經(jīng)濟(jì)十個方面的發(fā)展態(tài)勢 2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，全國呈現(xiàn)一派如火如荼、百舸爭流的喜人局面。這一年低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以歸納為以下十方面： 1、政策推動，部委統(tǒng)籌 2024年， “發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”分別寫入黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》。12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，其中明確了地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)中包括低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟(jì)在國家政策推動下利好頻出。 國家部委正在統(tǒng)籌規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央空中交通管理委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國民用航空局都有一些具體的工作部署。國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，工信部成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，中國民航局成立促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢灶A(yù)見，低空經(jīng)濟(jì)頂層的統(tǒng)籌推進(jìn)工作將進(jìn)入一個新的歷史階段。 2、法規(guī)筑基，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 2024年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎(chǔ)分類方法》《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則（CCAR-92部）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》《通用機(jī)場管理規(guī)定》等核心法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺和生效，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，將為更好地規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，助力低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。 3、改革深化，要素釋放 2010年以來，低空空域管理改革持續(xù)深化，從管理架構(gòu)、法規(guī)政策、協(xié)同運(yùn)行、綜合監(jiān)管、扶持政策等多方面進(jìn)行了探索，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。 2024年，《國家空域基礎(chǔ)分類方法》使得管制區(qū)域劃分更加科學(xué)，且首次劃分出了低空非管制區(qū)域（G類（300米以下）、W類（120米以下）），為低空飛行提供更廣闊的自由空間。據(jù)有關(guān)媒體報道，城市空中交通改革試點(diǎn)城市正在醞釀中，隨著改革的深入，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的活力。 4、政策利好，裝備先行 2023年10月由工信部等四部門出臺的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035）》及2024年3月出臺的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，為低空裝備制造的發(fā)展指明了“無人化、電動化、智能化”的方向與路線。 10月12日，財政部在新聞發(fā)布會提出將研究擴(kuò)大專項債使用范圍，將支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）項目的實(shí)施。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《有效降低全社會物流成本行動方案》（2024年11月），工信部、應(yīng)急管理部發(fā)布的《關(guān)于組織開展2024年應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜掛帥工作的通知》（2024年11月）等政策以及各地方出臺的扶持政策，其中均涉及低空裝備制造的各類鼓勵措施。 5、健全體系，適航突破 民航局目前已經(jīng)建立起由各適航機(jī)構(gòu)組成的適航體系?，F(xiàn)行適航體系針對傳統(tǒng)有人機(jī)已逐漸完備，而無人機(jī)適航力量不足、體系不健全、缺乏適航標(biāo)準(zhǔn)，需要在審定技術(shù)研究、資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化審定模式、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個方面持續(xù)發(fā)力。 當(dāng)前民航局已就加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力建設(shè)做出頂層安排和工作部署，印發(fā)了專項工作方案，提出“分類分級，求實(shí)創(chuàng)新”“突出體系，強(qiáng)化責(zé)任”“穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施”“國際推廣，創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作原則，并相應(yīng)確定了具體工作任務(wù)。 6、智能網(wǎng)聯(lián)，基礎(chǔ)發(fā)力 當(dāng)前，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，加快建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為全國共識，工信部指出因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，民航局指出要高質(zhì)量建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系。工信部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《5G規(guī)?；瘧?yīng)用“揚(yáng)帆”行動升級方案》明確5G賦能低空新興場景部署。 2024年11月工信部裝備中心指導(dǎo)的低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的低空智能網(wǎng)聯(lián)體系參考架構(gòu)圖，給我國低空信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來新的參考路線。深圳、上海、蘇州、南京、成都、珠海等城市出臺了低空飛行服務(wù)能力的建設(shè)規(guī)劃，部分新建設(shè)的城市低空飛行服務(wù)平臺已正式投入使用。 7、政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動 各地方政府積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是今年低空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一個主要特征。當(dāng)前，全國34個省級行政區(qū)中已有26個將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告，20余個省級行政區(qū)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃/行動方案/扶持政策。 截至2024年11月底，我國通航企業(yè)達(dá)到744家，在冊通用航空器3226架，通用機(jī)場470個；無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)近1.9萬家，國內(nèi)注冊無人機(jī)215.8萬架；2024年1—11月份，傳統(tǒng)通航飛行123萬小時，近3年年均增速約12%，無人機(jī)飛行2544.9萬小時，同比增長15.3%。 8、央企布局，民企活躍 中央企業(yè)發(fā)揮“主力軍”“國家隊”作用，低空產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)增多，成為一年來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的又一新特點(diǎn)，為全行業(yè)釋放出強(qiáng)烈信號。 發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要繼續(xù)深化低空產(chǎn)業(yè)開放合作，引領(lǐng)上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)鏈高頻互動和生態(tài)繁榮。 9、擾航警醒，安全為本 各類低空飛行活動日漸頻繁的同時，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管風(fēng)險也日益累積。今年9月，天津濱海國際機(jī)場連續(xù)兩天因公共安全原因，航班起降受到影響，其中11日的原因披露為因無人機(jī)導(dǎo)致的公共安全原因，持續(xù)時間近11個小時，為我們敲響警鐘。低空飛行器的增多可能帶來更多安全問題，要求加強(qiáng)安全管理體系和技術(shù)研發(fā)，確保低空經(jīng)濟(jì)在安全可控的環(huán)境下發(fā)展。 10、研究深入，會展豐富 2024年我國低空經(jīng)濟(jì)理論研究熱潮迭起，成果豐碩。新華網(wǎng)等主流媒體頻繁刊發(fā)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)專題文章，各類學(xué)術(shù)研究和行業(yè)交流活動密集開展，對通用航空和低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、特征、規(guī)律、路徑的認(rèn)識不斷加深。 低空會展活動空前活躍，內(nèi)容空前豐富。各類不同會展活動的舉辦，推動了產(chǎn)業(yè)信息的共享和傳播，也為低空經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供了智力支持，起到了交流思想、展示成果、凝聚共識、明晰路徑的作用。 可以看出，我國低空經(jīng)濟(jì)正朝著“改革驅(qū)動、創(chuàng)新牽引、因地制宜、業(yè)態(tài)融合”的方向發(fā)展，正在形成中央指引、地方爭先、市場驅(qū)動、社會參與、資本支撐的良好發(fā)展格局。 二、2025年低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望 2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的部署啟動之年。展望2025年，低空經(jīng)濟(jì)將在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重因素的共同推動下，迎來全面發(fā)展的新機(jī)遇。 1、整體發(fā)展路線圖即將繪就 低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要國家頂層政策的有力引導(dǎo)和統(tǒng)一部署。隨著國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)司的設(shè)立，國家相關(guān)部門、各地方政府低空經(jīng)濟(jì)專班和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，國家層面的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有望編制，有關(guān)部委的具體措施將加速出臺，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監(jiān)管體系、適航認(rèn)證體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行保障體系將整體協(xié)同推進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖即將繪就。 2、各項發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接 2025年是“十五五”規(guī)劃的制定、部署之年。低空經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃制定工作即將啟動，要堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、國際和國內(nèi)相銜接，緊密結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)特征和我國發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)理論研究，與現(xiàn)有各部門、各層級的相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，形成各項任務(wù)落地的制度保障，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 3、低空關(guān)鍵裝備實(shí)現(xiàn)突破，適航審定能力進(jìn)一步提升 2025年，低空經(jīng)濟(jì)所需關(guān)鍵技術(shù)裝備有望列入國家專項、和國家各項研發(fā)計劃，中大型無人機(jī)、新型垂直起降航空器（eVTOL）等有望實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，低空裝備向無人化、電動化、智能化方向深入邁進(jìn)， “運(yùn)行風(fēng)險、分類管理”的無人機(jī)適航審定體系進(jìn)一步健全，社會力量支撐適航審定工作機(jī)制有望建立，為我國在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供重要保障。 4、低空基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)將進(jìn)入快車道 2025年，隨著低空空域各項改革措施的實(shí)施，隨著城市空中交通示范城市的確定和各項任務(wù)的整體推進(jìn)，各類低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在國家有關(guān)政策支持下快速推進(jìn)。通用機(jī)場審批流程將進(jìn)一步簡化，建設(shè)布局更加合理；新型起降設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度將進(jìn)一步加快；以智能網(wǎng)聯(lián)為代表的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施在各方的支持下體系架構(gòu)更為完善，與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)，軍地民設(shè)施數(shù)據(jù)共用共享，更好地服務(wù)空域管理部門、服務(wù)各個監(jiān)管部門和廣大用戶，為低空飛行提供全方位保障。 5、融合發(fā)展激發(fā)市場需求 2025年，低空經(jīng)濟(jì)與文旅、體育等產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)一步深入，空中觀光、飛行賽事等需求將有大幅躍升；低空經(jīng)濟(jì)對固定基礎(chǔ)設(shè)施依賴低，低空 農(nóng)業(yè)、低空 物流、低空 應(yīng)急救援、低空 工業(yè)巡檢、低空 城市治理等融合場景將更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，進(jìn)一步激發(fā)市場需求，從而帶動低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展。 6、低空人才培養(yǎng)體系更加完善 隨著教育部批準(zhǔn)高校增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，不僅是填補(bǔ)人才缺口的現(xiàn)實(shí)要求，也是以更強(qiáng)的人才鏈帶動“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”更深融合、優(yōu)化低空人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)考量。2025年，低空人才培養(yǎng)體系將更加完善，各級別學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社會培訓(xùn)將相互補(bǔ)充，擴(kuò)大低空人才隊伍的供給。 總體來看，2025年，影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大要素，即空域、航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步完善，低空安全新治理體系將進(jìn)一步完善，高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的條件進(jìn)一步齊備，低空經(jīng)濟(jì)在2025年必將取得更加豐碩的成果。 三、構(gòu)建審慎包容的低空安全新治理體系，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 安全是通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是低空經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有管得住才能放得開，管不住就放不開，管得好才能用得久。因此，在推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，必須明確各級管理主體監(jiān)管職責(zé)，建立起既審慎又包容的低空安全新治理體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念和監(jiān)管規(guī)則，加快構(gòu)建“行業(yè)管理 社會管理”的分級分類多元治理模式，夯實(shí)監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效能，以高水平安全來保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 1、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體系性安全的挑戰(zhàn) 低空體系性安全涵蓋多個方面，一是應(yīng)對的安全種類多，主要包括國家空防安全、航空器飛行安全、社會公共安全和賽博空間安全（網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）等；二是低空飛行參與主體，大眾化屬性強(qiáng)；三是飛行器差異大，融合安全運(yùn)行難。 低空參與主體多，大眾化屬性強(qiáng)是指運(yùn)行參與主體包括所有使用、運(yùn)行低空飛行器的企事業(yè)單位和個人；監(jiān)管主體涉及軍航、民航、交通、工信、公安、市場監(jiān)管等政府部門；從臨管層級看，涉及中央國家機(jī)關(guān)和省、市、縣多級政府；從低空業(yè)態(tài)看，低空經(jīng)濟(jì)廣泛服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)；從場景看，低空經(jīng)濟(jì)有運(yùn)輸場景、公共服務(wù)場景、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景、航空消費(fèi)場景等幾大類，大眾的參與度極高。 飛行器差異大，融合安全運(yùn)行難是指低空飛行器分為有人駕駛和無人駕駛，無人駕駛航空器又分為微、輕、小、中、大幾個類別。有人機(jī)以駕駛員為核心，依靠目視進(jìn)行飛行，依據(jù)的是傳統(tǒng)飛行規(guī)則；無人機(jī)依靠智能飛控、數(shù)據(jù)鏈、地面站等信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行飛行，進(jìn)而過渡到依靠低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺按數(shù)字飛行規(guī)則進(jìn)行飛行。隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何應(yīng)對有人機(jī)與無人機(jī)在同一空域融合飛行帶來的安全問題是必須要解決的問題。 因此，要從體系角度應(yīng)對各方面的安全問題，構(gòu)建集主動式風(fēng)險防控與被動式風(fēng)險防控為一體，軍、地、民協(xié)同，分級分類管理的低空安全新治理體系。 2、構(gòu)建審慎包容的低空安全新治理體系的思考 審慎包容的低空安全新治理體系應(yīng)包括以下幾方面： 一是構(gòu)建地方主責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同管理體系。 地方主責(zé)是指由省級人民政府牽頭，相關(guān)單位參加，承擔(dān)低空涉及的國防安全、飛行安全和公共安全責(zé)任；并以地方政府為主負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，同時受國家相關(guān)行業(yè)部門的授權(quán)或委托承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)。 行業(yè)指導(dǎo)是指國家有關(guān)部門，如發(fā)改、交通、民航、工信、市場監(jiān)管、公安等部門在制定方案、法律法規(guī)、指導(dǎo)政策、空域規(guī)劃、試點(diǎn)運(yùn)行提供專業(yè)支撐。 企業(yè)主體是指低空經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，價值的創(chuàng)造、交換和循環(huán)都要在市場中完成，因此必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要讓各類企業(yè)成為低空經(jīng)濟(jì)市場的主體。既要發(fā)揮央企的“主力軍”“國家隊”作用，又要注意發(fā)揮民企創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，讓各類主體平等參與市場競爭。 社會參與是指低空經(jīng)濟(jì)的各個業(yè)態(tài)、各個環(huán)節(jié)離不開高校、科研院所、行業(yè)組織、社會大眾的參與。要宣傳低空經(jīng)濟(jì)、普及低空知識、擴(kuò)大低空消費(fèi)、營造低空共識、創(chuàng)新低空場景，引導(dǎo)大眾廣泛參與低空活動。 二是優(yōu)化空域管理，最大限度釋放空域資源，構(gòu)建低空空域新治理體系。 在全新空域分類管理基礎(chǔ)上，科學(xué)配置G、W類空域資源，加大空域要素的投入。按照標(biāo)準(zhǔn)氣壓高、修正海壓高、真高等多種高度類型進(jìn)行分類；科學(xué)合理劃設(shè)適飛空域，對城市適飛空域進(jìn)行網(wǎng)格化剖分管理，構(gòu)建全新的時空數(shù)據(jù)管理引擎，提升低空空域的精細(xì)分配與動態(tài)管理能力，支撐大規(guī)模、高密度、高復(fù)雜度低空運(yùn)行場景；同時根據(jù)運(yùn)行場景構(gòu)建城市低空航路網(wǎng)；建立適應(yīng)以無人駕駛航空器綜合應(yīng)用為主要背景需求、兼顧有人無人融合運(yùn)行需要的空域管理新體制，加快構(gòu)建低空空域現(xiàn)代治理體系。 三是以支撐未來低空高密度運(yùn)行為目標(biāo)，研究制定全新數(shù)字飛行規(guī)則。 傳統(tǒng)空中交通管理規(guī)則和技術(shù)系統(tǒng)主要基于“有人駕駛、有人管控、系統(tǒng)輔助”模式，已難以適應(yīng)“異構(gòu)、高頻次、大容量、高復(fù)雜度”的低空運(yùn)行方式。需要開展數(shù)字飛行規(guī)則的研究，依靠數(shù)字低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，建立新的空中交通管理模式，實(shí)現(xiàn)向無人駕駛、智能管控、有人監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由單純依靠人在回路內(nèi)轉(zhuǎn)向人在回路外的智能管控模式。 四是構(gòu)建全新的安全管理體系和執(zhí)法體系。 在監(jiān)管側(cè)，要進(jìn)一步明確空域管理部門、行業(yè)管理部門、地方政府等相關(guān)管理部門在低空安全管理方面的責(zé)任和權(quán)力，加快推進(jìn)新型執(zhí)法體系構(gòu)建和基于網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的執(zhí)法手段建設(shè)；強(qiáng)化部門合作，全面掌握低空飛行情況，構(gòu)筑低空管理服務(wù)體系，有效識別飛行風(fēng)險，提升精細(xì)化管理程度，逐漸形成對“不安全”的低空飛行分級分類的處置方案。 在制造側(cè)，在現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，分級分類建立低空飛行器安全標(biāo)準(zhǔn)，形成全壽命周期管理模式。 在運(yùn)行側(cè)，要創(chuàng)新低空場景運(yùn)行管理和低空空域智能管控技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級管理的低空安全監(jiān)管平臺，最大限度解決低空運(yùn)行飛行前、飛行中、飛行后的安全問題。特別要重視作為信息物理系統(tǒng)的低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和各類系統(tǒng)、平臺構(gòu)成的數(shù)字設(shè)施安全，應(yīng)研究這些系統(tǒng)的內(nèi)生安全問題，采用新理念、新方法，從根本上打造數(shù)字低空內(nèi)生安全底座。 五是建設(shè)基于內(nèi)生安全的低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)體系。 作為低空信息基礎(chǔ)設(shè)施的低空智能網(wǎng)聯(lián)體系是基于網(wǎng)絡(luò)的信息物理系統(tǒng)，不可避免地存在未知漏洞和后門的威脅。應(yīng)按照內(nèi)生安全理論，構(gòu)建從信息化系統(tǒng)內(nèi)不斷生長出自適應(yīng)、自主和自成長的安全能力，防止數(shù)據(jù)被破壞、被泄漏和網(wǎng)絡(luò)被攻擊，確保包括飛行器、載荷、地面設(shè)施、各類數(shù)據(jù)、相關(guān)用戶以及控制操作在內(nèi)的整個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全，建設(shè)基于內(nèi)生安全的低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)體系。 四、結(jié)束語 低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展和壯大的關(guān)鍵階段，已成為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從全球通用航空的發(fā)展歷史來看，通用航空產(chǎn)業(yè)自其誕生起便是一個需要長期培育的耐心產(chǎn)業(yè)，而低空經(jīng)濟(jì)更是一個需要持之以恒、穩(wěn)步發(fā)展的耐心經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正在多驅(qū)動力的推動下快速發(fā)展，呈現(xiàn)運(yùn)營主體社會化、技術(shù)路線多元化、應(yīng)用場景復(fù)雜化、管理體系多極化的新特征，加快構(gòu)建審慎包容的低空安全新治理體系，可以統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動行業(yè)治理邏輯的重構(gòu)，帶動標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、飛行服務(wù)能力的提升和市場商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，從而在根本上推動低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。 |
