隨著低空經濟被寫入2024年政府工作報告，以及由此帶來的空域改革等一系列改革措施的陸續實施，發展低空經濟越來越成為新質生產力和經濟可持續發展的一個戰略新興領域。目前，很多地方也在中央政策之下，紛紛推出各自的規劃和支持政策，以推動低空經濟發展。日前中央印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》提出，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式。全國已有近30個省份將發展低空經濟寫入政府工作報告或出臺相關政策，搶先布局上下游產業。隨著低空經濟相關政策密集出臺，今年可以被稱為低空經濟發展的元年。 據國新辦發布的信息，2023年我國低空經濟規模已經超過5000億元，達到5059.5億元，增速高達33.8%。預計到2026年，這一規模有望突破萬億元，而到2030年，其市場規模更是有望達到2萬億元，行業發展空間廣闊。不僅如此，到2026年，低空經濟還將拉動產業鏈上下游投資過萬億元，并通過跨界融合帶動經濟增長過萬億元。一方面，其對于產業上下游產業鏈投資具有拉動作用，另一方面，其通過數實結合等跨界融合釋放經濟效能。由于其廣闊的前景和巨大的增長潛力，低空經濟越來越被認為是新的“風口”。 雖然有著巨大的潛力，低空經濟的產業鏈條更長，而且跨境融合的程度更深，涉及到的領域更多，市場集成度更高、更復雜，甚至對于城市經濟布局和城鎮化發展都會有著深刻的影響。因而，發展低空經濟恐怕并非是一個一蹴而就的簡單問題，而是需要政策部門更高程度的統籌協調，更專業的資源配置。在安邦智庫的研究人員看來，低空經濟發展的路徑更需要政府部門建立系統性的政策支持框架，并在供應、需求兩端入手，在基建、制造、運營、配套等各個環節進行統籌，才能實現一個復雜市場和經濟形態的建立和持續。 低空經濟，從定義來看，主要是指在垂直高度1000米以下（根據實際需要延伸至不超過3000米的空域范圍內），以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，涵蓋載人、載貨及其他相關活動，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性的新興經濟形態。它不僅包括飛行器的研發制造、運營服務等直接相關領域，還涉及綜合保障、空域管理等多個方面，涉及一、二、三產業，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元等特點。無論從產業鏈的長度和輻射的廣度和深度來看，低空經濟對于國民經濟而言，具有很強的帶動作用，因而可以說既是新質生產力的代表之一，也是綜合性的經濟形態。 目前來看，很多地方都聚焦低空經濟在供給端的產業發展，紛紛設立產業園和投資基金推動低空制造業、服務業等相關產業的發展，意圖跑馬圈地，在未來產業發展中占據先發的位置。全國已有20個省市成立低空經濟產業基金，總規模已超千億元。投資范圍涵蓋低空制造、飛行服務、低空數字化等各領域，以及人才培養、園區建設等配套領域。 不過，低空經濟，不僅需要聚焦于供應端的低空制造、數字化服務和相關服務產業的發展，更需要關注在需求端帶來的新的空間，包括物流、交通、數字化服務、公共服務，以及文旅、教育等方面，都會隨著低空經濟的發展而帶來新的需求和新的計劃。特別是，低空經濟體現出經濟活動的立體性，對于經濟發展而言，大大突破了此前的發展模式和布局。可以說，新的變化是低空經濟的潛力和效力所在。 低空經濟帶來的變化和其所釋放的效能都不能輕視。一方面，低空經濟發展需要大量的配套基礎設施，這可能給地方政府投資帶來新的空間。包括通用機場、直升機、無人機、低空飛行器（eVTOL）起降點的設置和建設，低空飛行線路建設及相關的低空經濟綜合樞紐改造建設，無疑都需要大量的基礎設施建設。另外，低空經濟所需要的交通設施、交通管理系統，和相關的配套法規等，對地方政府而言，也是交通基礎設施建設的一個新內容。另一方面，低空經濟所帶來的公共服務的提升，也需要大量的投入。包括應急、醫療，以及客運等公共服務也是低空飛行需求中占據相當的比例，涉及大量的硬件設備需求、服務系統提升的軟件需求，以及相關的人才培養、人員培訓等配套服務需求。這些都需要大量的政府開支和投入。可以說，這是新基建投資的一個重要抓手。 尤其需要注意的是，低空經濟的發展，勢必改變了此前的城市平面布局，延展了城鎮化和城市布局的空間。其在提升土地空間經濟的同時，將改變城市格局，在延展城市邊界的同時，實際上會降低城市土地的使用密度。同時，由于低空經濟與通用航空相比，大大加強了空地聯系，包括通用飛行器起降區域、飛行線路設置，都會對城市空間和土地的使用帶來新的變化，這勢必會對城鎮化發展的模式帶來新的變化，改變城市功能定位和布局，可以說會提升城市更新的層級、孕育城市發展的新模式。 對于低空經濟發展，鑒于其仍然處于市場早期階段，政策上首先要堅持鼓勵創新的原則。低空經濟涵蓋范圍廣，供需兩端都非常復雜，任何一個環節出現問題，都會對整體經濟形態發展產業影響。因而，在市場初期階段，政策上更需要注意市場的培育，在“放得活”和“管得住”之間，首先需要市場主體能夠生存下來，才會考慮是否“管得住”。同時，由于低空經濟對經濟空間的擴展，會帶來很多新的思路和新的模式，這些可能都是既有的規則不能覆蓋的，也是很多情況下難以有效預期的。所以，在市場主體培育和技術研發等方面，都需要更高的包容度，允許嘗試、允許出錯，允許通過市場機制發揮作用，實現產業的發展和市場的擴容。特別需要指出的是，產業起步階段，是一個創新和探索的過程，市場尚未形成，不確定因素很多，不經過競爭就鎖定市場，雖然能提前變現、但并不能鎖定風險，更不利于市場的擴大和未來的長期發展。 鑒于低空經濟有著和航空業相似的特殊性，發展低空經濟需要把安全性放在突出的位置。在這方面，不能因為短期的利益，而忽視長期安全風險對產業和經濟社會的影響。特別是低空飛行，不僅涉及飛行器及乘客的安全，還涉及線路和起降點地面的安全，尤其是在城市中心人口稠密地區，一旦出現問題，不僅會帶來巨大的生命財產損失，更會帶來巨大的社會恐慌，不僅對當地低空經濟發展帶來滯后，更會對當地的經濟、社會穩定帶來負面沖擊。因此，在推動低空經濟發展過程中，需要堅持更為審慎的安全性原則，不能因小失大。 考慮到低空經濟的復雜性，發展低空經濟更需要注重政策的系統性和協同性。一方面，低空經濟對空間的延展，意味著其必然是一個跨區域的市場，這將超越行政區劃的限制，大大加強區域間的協同發展，因而，需要區域間政策協調性的提高。而區域間空域管理、物流體系布局、低空經濟各類標準的確立，更需要中央與地區的協同。另一方面，低空經濟涉及的產業鏈條較長，其發展不僅需要供給端的協同，更需要需求端的協同，解決“先有蛋還是先有雞”的問題。這可以和電動車產業發展作類比，但實際會更復雜，需要政府的角色和功能增強，擔任系統性的市場培養的“總工”。與此同時，低空經濟所帶來的公共服務的改變和政府治理模式的改革創新，不僅需要經濟發展部門和產業部門的積極協調，更需要交通、應急、醫療、城市規劃、城市建設等相關部門的轉型和提升，以適應新的發展環境和社會模式的改變。（來源：安邦咨詢） |
