2024年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要深化綜合交通運(yùn)輸體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。由此，低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要性再度升級(jí)。經(jīng)過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)等近兩年重要會(huì)議的相繼提及和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)正以迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)邁入全新的發(fā)展階段。

低空經(jīng)濟(jì)是指依托垂直投影高度一千米以內(nèi)（相對(duì)地面）的低空空域，以無(wú)人機(jī)等低空飛行器為主要應(yīng)用技術(shù)載體，以各類低空?qǐng)鼍靶枨鬄闋恳_(kāi)展豐富飛行活動(dòng)，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)四個(gè)子產(chǎn)業(yè)。其中，低空制造、低空飛行和低空保障三個(gè)子產(chǎn)業(yè)之間相互驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)；綜合服務(wù)則是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步延伸的相關(guān)內(nèi)容，比如保險(xiǎn)、宣傳、科教等。在產(chǎn)業(yè)之外，相關(guān)政策已初步明確低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基調(diào)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及訴求持續(xù)予以完善和細(xì)化。故而，政策與產(chǎn)業(yè)緊密配合、協(xié)同發(fā)展，于自上而下和自下而上兩個(gè)方向互為支撐和驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)前，政策在國(guó)家和地方兩個(gè)層面持續(xù)賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家空中交通管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、民用航空局、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門相繼出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》《民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理暫行辦法》《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》《低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等政策文件，從頂層管理到空域資源劃分再到制造與飛行，初步構(gòu)建了完備的政策體系框架。

在地方層面，從北到南、從西到東，北京、河南、廣東、四川、安徽等20多個(gè)省市紛紛發(fā)布行動(dòng)方案，將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。

不過(guò)，從整體來(lái)看，國(guó)家層面的政策在職責(zé)劃分上較為分散，且界定不完全明確。地方層面的行動(dòng)亦缺乏協(xié)同，大體上處于各自為政、獨(dú)立探索的階段，由于缺少統(tǒng)一且具備指導(dǎo)性的實(shí)施辦法，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能形成群體效應(yīng)。值得欣慰的是，各地區(qū)自主開(kāi)展的試點(diǎn)工作，將有助于梳理并形成較為成熟的發(fā)展模式。

在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化方面，目前的建設(shè)宗旨仍側(cè)重于滿足通用航空的需求，著重規(guī)劃并建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空服務(wù)體系等。然而，從體量發(fā)展趨勢(shì)分析，未來(lái)無(wú)人駕駛航空器必將取代通用航空飛行器，成為低空飛行的新主體?，F(xiàn)階段，服務(wù)和保障無(wú)人駕駛航空器飛行的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)模式上仍存在核心痛點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致整體的建設(shè)節(jié)奏明顯滯后于低空產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)速度?？梢哉f(shuō)，面向全新低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全類低空基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系尚未有效建立起來(lái)。

在低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)迭代及融合方面，單機(jī)智能勢(shì)必走向全系統(tǒng)智能。這一過(guò)程主要涉及兩部分內(nèi)容，一是低空飛行器的技術(shù)迭代和更新，二是地面業(yè)務(wù)與保障系統(tǒng)的技術(shù)迭代和更新。從技術(shù)特征角度分析，低空應(yīng)用技術(shù)可以大致歸類為飛行、通信和應(yīng)用三大類。其中，飛行技術(shù)主要包括導(dǎo)航定位、氣象觀測(cè)、姿態(tài)控制等。當(dāng)前低空飛行器運(yùn)行普遍需要人為干預(yù)，如無(wú)人機(jī)必須要配飛手等，因此完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化需要進(jìn)一步研究，圍繞“北斗 地面網(wǎng)絡(luò)”展開(kāi)導(dǎo)航定位技術(shù)的創(chuàng)新與突破。通信技術(shù)主要涉及通信鏈路、通感一體、監(jiān)管等，面臨點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信距離受限且抗干擾性不佳、通感一體化技術(shù)處于起步階段等挑戰(zhàn)，需要依據(jù)低空的不同高度特征，開(kāi)展諸如“蜂窩通信 衛(wèi)星通信 融合感知”的相關(guān)研究。應(yīng)用技術(shù)主要是指遙感、測(cè)繪、偵查反制等，目前也存在諸多問(wèn)題，如應(yīng)用與處理平臺(tái)強(qiáng)耦合的關(guān)系、購(gòu)置成本高昂、尚未針對(duì)大規(guī)模業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型等，需要重點(diǎn)提升以無(wú)人機(jī)為代表的低空飛行器的實(shí)時(shí)智能處理能力，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的無(wú)人自動(dòng)化。一言以蔽之，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)迭代及融合要依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合“通感算”等技術(shù)，為空域管理、低空應(yīng)用提供全面智能化、無(wú)人化的手段，賦能低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

在低空?qǐng)鼍吧?jí)及創(chuàng)新方面，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)規(guī)模較小，制造業(yè)占主導(dǎo)，雖已初步取得制造大國(guó)地位，但應(yīng)用尚處于小規(guī)模試點(diǎn)階段。因此，需強(qiáng)化政策法規(guī)、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，梳理應(yīng)用需求共性與差異以明確目標(biāo)，構(gòu)筑通用能力基座并確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、滿足各類應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)際需求，以實(shí)現(xiàn)完整應(yīng)用，推動(dòng)空域管理與政策法規(guī)貼合市場(chǎng)，從而為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，當(dāng)下低空經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是支撐其規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。

一方面，通信運(yùn)營(yíng)商作為數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”，可以進(jìn)一步發(fā)揮以5G為代表的新一代聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、以“云大物智鏈安”為代表的算網(wǎng)數(shù)智技術(shù)的綜合優(yōu)勢(shì)，為低空監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、應(yīng)用智能化等帶來(lái)全新方式和途徑。

另一方面，通信運(yùn)營(yíng)商要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造示范標(biāo)桿。一是低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展倚重政策支持和財(cái)政支持，后續(xù)行業(yè)由試點(diǎn)向全國(guó)推廣的過(guò)程存在不確定性，通信運(yùn)營(yíng)商可以先期選擇低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)規(guī)劃明確、低空產(chǎn)業(yè)資源豐富、低空應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放、配套扶持有力的地區(qū)，開(kāi)展多元試點(diǎn)，探索新型監(jiān)管機(jī)制和通用商業(yè)模式，打造服務(wù)地方的成熟標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)其成為國(guó)家層面建設(shè)的重要參考。二是目前低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)以傳統(tǒng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和民航體系為主，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，將低空監(jiān)管作為突破口，充分發(fā)揮通信運(yùn)營(yíng)商相較于傳統(tǒng)通用航空體系的比較優(yōu)勢(shì)。三是短期內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)規(guī)模較小，處于培育和探索階段，通信運(yùn)營(yíng)商要緊跟應(yīng)用場(chǎng)景示范需求，優(yōu)先推動(dòng)布局相對(duì)集中的示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)小規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，支撐技術(shù)研究及試驗(yàn)、應(yīng)用示范等工作開(kāi)展。

從上述兩方面來(lái)看，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)著力打造面向低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的低空數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)與低空產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化、智能化手段攻克低空產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、應(yīng)用智能化等難題，為低空產(chǎn)業(yè)打造由機(jī)載智聯(lián)終端和低空網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的全程全網(wǎng)連接底座、低空網(wǎng)絡(luò)和指揮調(diào)度平臺(tái)協(xié)同支撐低空監(jiān)管的感知底座，以及以業(yè)務(wù)平臺(tái)為核心的低空智能應(yīng)用算力底座，加速低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

中國(guó)聯(lián)通在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展愿景是：以天地一體融合網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，融匯導(dǎo)航、氣象、感知、算力等多元數(shù)智能力，協(xié)同標(biāo)配蜂星多模模組的各類低空飛行器，提供“聯(lián)網(wǎng)與算力貫穿型信息基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管與業(yè)務(wù)并重的多種平臺(tái)系統(tǒng)、低空豐富應(yīng)用場(chǎng)景示范標(biāo)桿”的低空網(wǎng)聯(lián)體系化服務(wù)，借此實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)“自由飛、智能用、精細(xì)管”的規(guī)模化發(fā)展新格局。

在技術(shù)驗(yàn)證方面，江蘇聯(lián)通在98千米長(zhǎng)的南京市長(zhǎng)江航線上部署32個(gè)低空5G基站，采用3.5—3.6GHz異頻組網(wǎng)減少干擾，在0~300米高度使無(wú)人機(jī)通信上行速率達(dá)到50Mbit/s，驗(yàn)證了低空3.5GHz組網(wǎng)對(duì)空覆蓋能力；河南聯(lián)通構(gòu)建高度200~1000米、面積1200平方千米的5G對(duì)空網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，成功開(kāi)展大規(guī)模5G低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)；廣東聯(lián)通在茂名、江門、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地打造低空智聯(lián)網(wǎng)，覆蓋高度為300米的立體空間與7536平方千米范圍，通過(guò)“現(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化 新建站點(diǎn)”確保無(wú)人機(jī)視頻回傳的流暢無(wú)卡頓。

在業(yè)務(wù)融合測(cè)試方面，佛山聯(lián)通打造南海低空實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，以無(wú)人機(jī)庫(kù)為中心，在半徑3千米、高300米的桶狀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)邊緣速率45Mbit/s，驗(yàn)證4K視頻的實(shí)時(shí)回傳和AI識(shí)別等能力，在政府“空天地”城市治理項(xiàng)目中，于存量站址新增3.5GHz專頻天線對(duì)空覆蓋，適配單無(wú)人機(jī)3個(gè)相機(jī)45Mbit/s速率回傳業(yè)務(wù)需求。深圳聯(lián)通在美團(tuán)外賣航線（2千米長(zhǎng)、120米高）、順豐貨運(yùn)航線（10千米長(zhǎng)、300米高），以及坪山測(cè)試場(chǎng)（2千米長(zhǎng)、120米高）、南山沙河低空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)基地等區(qū)域部署3.5GHz低空專網(wǎng)，驗(yàn)證低空5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)外賣、物流、城市治理、應(yīng)急通信等低空業(yè)務(wù)的支撐能力。

在應(yīng)用場(chǎng)景的探索進(jìn)程中，中國(guó)聯(lián)通打造了涵蓋政務(wù)、城市綜合治理、海事、警用安防、文旅等低空多元場(chǎng)景的應(yīng)用示范案例，有力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在多個(gè)行業(yè)的實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展。在低空政務(wù)場(chǎng)景中，中國(guó)聯(lián)通在青島打造了首個(gè)“低空 政務(wù)服務(wù)”的共享化、集約化城市治理體系，該體系在全市范圍內(nèi)布設(shè)了26個(gè)無(wú)人機(jī)專業(yè)飛行服務(wù)站點(diǎn)和12個(gè)無(wú)人值守站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了青島市域范圍內(nèi)政務(wù)無(wú)人機(jī)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共用的城市治理新模式。

在低空城市綜合治理場(chǎng)景中，中國(guó)聯(lián)通高質(zhì)量承接國(guó)家首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一河南安陽(yáng)的建設(shè)任務(wù)，立足安陽(yáng)，重點(diǎn)聚焦城市場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)，形成了智慧水利、應(yīng)急救援、低空物流、區(qū)域安防等12個(gè)典型場(chǎng)景的應(yīng)用示范成果。截至目前，試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)已累計(jì)批復(fù)作業(yè)申請(qǐng)量達(dá)4000多次，保障飛行2萬(wàn)多架次，累計(jì)飛行時(shí)長(zhǎng)近1.4萬(wàn)小時(shí)。

在低空海事場(chǎng)景中，中國(guó)聯(lián)通高質(zhì)量承接國(guó)家首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一江蘇南京的建設(shè)任務(wù)，以長(zhǎng)江海事、公安、漁政等真實(shí)需求為牽引，探索高精度導(dǎo)航定位、低空空域監(jiān)視、低空氣象服務(wù)、低空空域管理、低空智聯(lián)運(yùn)營(yíng)和行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)等能力的融合發(fā)展，開(kāi)展低空海事場(chǎng)景應(yīng)用示范工作。

在低空安防場(chǎng)景中，中國(guó)聯(lián)通承接公安部警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用與反制研究中心的警務(wù)無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)化基地建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)打造警用無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)一體化平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)成監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、反制一體化應(yīng)用效果。

在低空文化旅游場(chǎng)景中，中國(guó)聯(lián)通在北京延慶建成全國(guó)首個(gè)5G-A通感應(yīng)用文旅場(chǎng)景示范，使用毫米波頻段開(kāi)展低空通信和監(jiān)管試驗(yàn)驗(yàn)證、平臺(tái)搭建，以及長(zhǎng)城巡檢、低空物流應(yīng)用探索等工作。