在法治框架內(nèi)探索低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等具體事項(xiàng)，才能有利于保護(hù)各方權(quán)益，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 “天空”也能賣？ 據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)披露，山東省濟(jì)南市平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)出讓，當(dāng)?shù)匾患易?cè)不到一個(gè)月的國(guó)有獨(dú)資公司投標(biāo)成功，中標(biāo)價(jià)格為9.24011億元。 這是全國(guó)首例縣域低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。由于招標(biāo)公告披露內(nèi)容有限，消息公布后，正在試水無(wú)人機(jī)配送的相關(guān)企業(yè)人士表示了疑慮：未來(lái)在該地進(jìn)行無(wú)人機(jī)配送，是否要繳納有關(guān)費(fèi)用？一時(shí)間，地方政府開(kāi)始“賣天”的聲音出現(xiàn)。 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為政府授予特定企業(yè)或個(gè)人在一定期限內(nèi)從事特定活動(dòng)的權(quán)利，其合法性來(lái)源于相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。低空經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，在相關(guān)制度尚未明確的情況下，出讓其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)讓人產(chǎn)生市場(chǎng)被壟斷等擔(dān)憂。但若將此簡(jiǎn)單視為“賣天”行為，認(rèn)為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。 隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就在近日，中辦、國(guó)辦也在相關(guān)政策文件中，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)在有效降低全社會(huì)物流成本方面的作用寄以厚望。 然而，目前，我國(guó)尚未有專門(mén)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的全國(guó)性法律法規(guī)，這也給地方的相關(guān)探索帶來(lái)挑戰(zhàn)和不確定性。但這并不意味著各地?zé)o法在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試。但凡在法治精神引領(lǐng)下的探索和實(shí)踐，就值得一試，相關(guān)部門(mén)該釋疑的就釋疑，需糾偏的也要及時(shí)糾偏。 在此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中，招標(biāo)人為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革局，該機(jī)構(gòu)作為職能部門(mén)，通常是有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，代表地方政府進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的。然而，縣級(jí)政府設(shè)置低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)，仍面臨現(xiàn)實(shí)和法律制度雙重挑戰(zhàn)。 現(xiàn)實(shí)中，低空空域管理復(fù)雜，需協(xié)調(diào)多方利益，基礎(chǔ)設(shè)施不足也制約發(fā)展。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置缺乏明確的制度支持，縣級(jí)政府權(quán)限模糊，存在法律空白和監(jiān)管漏洞。這些問(wèn)題都需在“破立并舉、先立后破”原則下，通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作等方式逐步解決。 一方面，在黨的二十屆三中全會(huì)提出的“破立并舉、先立后破”原則要求下，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制定和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，為各地探索提供明確的指導(dǎo)和支持；另一方面，各地因地制宜推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，也應(yīng)遵循法治原則，確保特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等具體事項(xiàng)的合法性和規(guī)范性。 在這一過(guò)程中，有關(guān)方面也需要做好解釋和引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和理解水平，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。 低空經(jīng)濟(jì)作為新興融合賽場(chǎng)，具有廣闊發(fā)展前景和巨大市場(chǎng)潛力。在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)在國(guó)際化視野下，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)保持包容審慎的態(tài)度。 這就要求，既要充分認(rèn)識(shí)到低空經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，也要清醒地看到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐探索中，都需加強(qiáng)必要的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。 各地在低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)探索與實(shí)踐中，也需確保在法治化、市場(chǎng)化大框架下發(fā)展。與此同時(shí)，也要讓包容審慎成為一種原則，從容應(yīng)對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。 總之，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并不是“賣天”那么簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)任務(wù)，須在法治框架內(nèi)探索其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等具體事項(xiàng)，才能有利于保護(hù)各方權(quán)益。也唯其如此，才能更好地把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，讓其成為推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，助推新質(zhì)生產(chǎn)力真正“飛”起來(lái)。 編輯/徐秋穎 校對(duì)/劉越 |
