| 民航局網(wǎng)站 據(jù)中國民航局網(wǎng)站消息，為便利交通不便和偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾出行，規(guī)范通用航空短途運輸運營服務(wù)保障，保護消費者合法權(quán)益，構(gòu)建完善“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，民航局制定了《通用航空短途運輸運營服務(wù)管理辦法》。
全文如下：
解讀｜《通用航空短途運輸運營服務(wù)管理辦法》 為加快推進“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動通用航空短途運輸更好融入航空運輸網(wǎng)絡(luò)，滿足偏遠(yuǎn)和其他交通不便地區(qū)人民群眾航空出行需要，近日，民航局印發(fā)《通用航空短途運輸運營服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2024年5月1日起生效施行。為便于各方準(zhǔn)確把握文件內(nèi)容，便利通用航空短途運輸業(yè)務(wù)開展，現(xiàn)就《管理辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容和意義影響等解讀如下： 一、修訂背景 為促進通用航空短途運輸發(fā)展，規(guī)范市場秩序，2020年8月，民航局印發(fā)《通用航空短途運輸管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2020〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》實施3年來，在指導(dǎo)短途運輸企業(yè)加強安全運營管理、維護市場秩序、保障消費者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年11月，全國短途運輸航線已覆蓋內(nèi)蒙古、山西、安徽、黑龍江等13個省（自治區(qū)、直轄市），高峰時期，全國月平均執(zhí)飛短途運輸航班超1000架次，月運輸旅客逾5000人次。2018年至2022年，全國短途運輸企業(yè)分別運送旅客2.59萬、6.35萬、5.65萬、3.02萬、2.63萬人次。2023年1月至11月，全國短途運輸企業(yè)共運送旅客5.3萬人次，比2022年增長127.1%，有效滿足了交通不便地區(qū)群眾的航空出行需求。 2022年，民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》和《民航局關(guān)于創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實施意見的通知》，對規(guī)范通用航空短途運輸發(fā)展，加快構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)提出了新要求。為適應(yīng)新形勢新要求，民航局深入調(diào)查研究，在廣泛征集、吸收行業(yè)和社會公眾意見建議的基礎(chǔ)上，對《暫行辦法》進行了修訂，形成了《管理辦法》。 二、主要內(nèi)容 《管理辦法》共7章58條，按照“問題導(dǎo)向、規(guī)范提升”的原則，進一步明確了通用航空短途運輸在安全、市場和服務(wù)等方面管理要求。同時對標(biāo)公共航空運輸管理要求，兼顧通航短途運輸運營實際和特點，著力優(yōu)化服務(wù)銜接，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)，助力短途運輸更好更快發(fā)展。 相較于《暫行辦法》，《管理辦法》修訂主要體現(xiàn)在四個方面。 一是增加航線航班管理內(nèi)容。新增“航線航班管理”一章，對短途運輸航線選擇、航線航班備案和航班換季管理等提出具體要求。鼓勵短途運輸企業(yè)參與“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”運營，開通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的短途運輸航線。同時，縮短航線航班備案管理時限要求，將原航線計劃備案的要求由經(jīng)營日期5日前，縮短至3日前。對于連續(xù)運營一年以上，且一年內(nèi)未發(fā)生局方規(guī)定的相關(guān)違法違規(guī)行為的短途運輸企業(yè)，可申請納入冬春/夏秋航季定期航班預(yù)先飛行計劃管理。 二是明確保障工作管理要求。《管理辦法》要求短途運輸企業(yè)、空管單位、機場管理機構(gòu)、通用機場運營人、地面服務(wù)代理企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實《關(guān)于加強運輸機場保障通用航空飛行活動有關(guān)工作的通知》相關(guān)要求，采取措施保障短途運輸航線航班的執(zhí)行率和正常性，提高旅客服務(wù)質(zhì)量。同時，對納入國內(nèi)定期航班預(yù)先飛行計劃管理的短途運輸航線航班，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)和配合，保障其正常運行。 三是細(xì)化旅客運輸服務(wù)管理要求。《管理辦法》細(xì)化完善了短途運輸在運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客票銷售、乘機管理、延誤取消和客票變更退票、中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)、投訴處理、賠償責(zé)任等旅客服務(wù)方面的管理要求，不斷提升短途運輸旅客服務(wù)水平。 四是明確局方監(jiān)管工作要求。《管理辦法》要求民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在開航前或航線備案后規(guī)定時間內(nèi)，對擬在轄區(qū)內(nèi)開展運營或航線中斷運營超過180天后重新運營的短途運輸企業(yè)進行檢查，確保航線開通或恢復(fù)運營前滿足規(guī)章要求。同時，對轄區(qū)內(nèi)開展短途運輸運營的企業(yè)（包括跨地區(qū)異地運營的短途運輸企業(yè)），開展每年不少于一次的監(jiān)督檢查。 三、意義和影響 制定印發(fā)《管理辦法》，是對《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》和《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》等規(guī)章和文件要求的細(xì)化落實，也是民航局加快推進“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”工作，進一步激發(fā)三四線城市航空市場需求，滿足交通不便地區(qū)人民群眾航空出行需要的有效舉措和重要手段。 一是有助于促進短途運輸安全規(guī)范運營。《管理辦法》按照通用航空法規(guī)框架和業(yè)務(wù)框架指引，進一步明確了短途運輸企業(yè)在運營資質(zhì)、航線備案、旅客服務(wù)和鋰電池攜帶等方面的管理要求。同時，突出對載客類企業(yè)的重點監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管措施，明確局方對短途運輸企業(yè)的安全監(jiān)管頻次和可采取的行政管理措施，將引導(dǎo)短途運輸企業(yè)更好安全規(guī)范運營。 二是有助于優(yōu)化服務(wù)銜接，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡(luò)。《辦理辦法》進一步明確短途運輸?shù)氖袌龆ㄎ唬瑑?yōu)化資源配置，鼓勵引導(dǎo)其開通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的航線航班。同時，規(guī)范了短途運輸航線備案、航班換季管理和旅客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將不斷縮小其與公共航空運輸在航線航班和旅客服務(wù)等方面的管理差距，對涉及聯(lián)程或通程航班的，將進一步優(yōu)化服務(wù)銜接，提高航班正常，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)。 三是有助于提升短途運輸旅客服務(wù)質(zhì)量。《管理辦法》對照《公共航空運輸旅客管理規(guī)定》和《航班正常管理規(guī)定》中有關(guān)旅客服務(wù)的相關(guān)要求，聚焦短途運輸在航班延誤或取消后服務(wù)保障、中轉(zhuǎn)銜接、旅客投訴等痛點難點問題，對短途運輸旅客服務(wù)保障全流程進行了詳細(xì)規(guī)定，明確提出短途運輸旅客可向民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話12326進行投訴，將進一步保障旅客權(quán)益，提升旅客服務(wù)質(zhì)量。 |
