| 自從2016年國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》后，“通用航空”就如同新鮮詞匯一樣頻繁出現在各個媒體新聞報道中。要說通用航空是什么，莫說行業外人士，就是很多民航從業人員，也不見得能夠說得清楚。今天，筆者就和大家探討下什么是通用航空，也歡迎大家多發表意見進行交流。 壹 通用航空的定義和內涵界定 通用航空核心語為航空，航空就是飛行活動，所以通用航空就是某種類型的飛行活動。 通用航空是一個外來翻譯詞匯，英文為General Aviation，簡稱GA，我國大陸地區直接翻譯成“通用航空”，而我國臺灣地區則翻譯為“一般航空”，筆者以為臺灣學者翻譯的更為貼近中文意義，更為信、達，下文還會有更加具體的論述。 百度一下通用航空，我們會發現一大堆解釋和定義，有工業航空的，有農林噴灑的，有公務機的，有低空空域改革的，有通用機場的，有小飛機制造的，有直升機觀光旅游的…….，繁雜不一，越看越糊涂。那么這種情況下，只有回歸溯源這一條路了，那么最權威的、最根本的解釋應該是法律條款了，為此，我們看一下《中華人民共和國民用航空法》中的規定： 2018年修正版民航法第五條規定：本法所稱民用航空器，是指除用于執行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器。第一百四十五條規定：通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。這樣我們就把大類分清楚了，通用航空和公共航空運輸共同構成了民用航空，民用航空和軍事、海關、警察飛行共同構成了我國的航空活動。民用航空飛行活動由中國民用航空局實施行業監管，適用中國民航法律規章體系。
通用航空在我國航空體系中的位置和范疇。通用航空和公共航空運輸作為民航的兩翼共同構成了我國的民用航空。 既然通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，那么我們就要看一下公共航空運輸是什么： 根據《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》（CCAR121-R6）規定公共航空運輸有3種類型： （1） 使用最大起飛全重超過5700千克的多發飛機實施的定期載客運輸飛行； 需要注意的是此條款中的三個條件是并列的，也就是說缺了一個都不是公共航空運輸，特征就是首先飛機要大，最大起飛重量至少5.7噸；第二發動機至少要兩個；第三就是要是公布航班時刻的定期載客飛行。否則就屬于通用航空。 （2） 使用旅客座位數超過30座或者最大商載超過3400千克的多發飛機實施的不定期載客運輸飛行； 此條款規定如果是不定期載客飛行的話，那么旅客座位數要超過30座且為多發飛機，或者最大商載超過3400千克且為多發飛機。否則就屬于通用航空。 （3） 使用最大商載超過3400千克的多發飛機實施的全貨物運輸飛行。 此條款規定貨運航空，兩個并列條件，最大商載超過3400千克和多發飛機必須同時滿足，不滿足此條件的就屬于通用航空。但并沒有定期的要求。 根據以上分析，我們可以知道公共航空運輸就是我們熟知的民航機場中能夠看到的國航、東航、南航這樣航空公司開展的飛行活動。除了這類型外，我們能見到的航空飛行類型，無論有多少種類，都屬于通用航空，通用航空就是一般意義上的航空，公共航空運輸是特殊種類的一般航空。 由此，我們可以知道，通用航空是種類龐雜，類型多樣的航空活動，這與飛機大小沒有關系，更加與跑道長短沒有關系，只是飛行任務性質的區別而已。 貳 通用航空的類型分類 那么通用航空具體都有哪些飛行類型呢，又是如何分類的呢？從大類來說，通用航空包括三種類型：經營性通用航空、非經營性通用航空和私人航空。經營性通用航空是指企業法人依據工商管理辦法取得經營許可證開展經營性的飛行活動類型，截至2019年底，獲得通用航空經營許可證的通用航空企業478家。非經營性通用航空多是指政府或事業單位法人，以及一些企業法人注冊的不以商業經營為目的開展的飛行活動，例如交通運輸部南海第一救助飛行隊、中國民用航空飛行校驗中心、河北省第二測繪院等單位都是以公益性質開展的飛行活動，截至2019年底，開展非經營性通用航空登記的單位共有16家。私人航空如同私家汽車一樣，以私人名義購買航空器，實施家庭或者個人自用的飛行活動，目前由于國內環境政策的影響，私人航空聊聊無幾。
通用航空的三種類型，經營性通用航空目前是我國的主要通航活動類型。 經營性通用航空也分為很多種類，經過筆者查閱資料分析，目前官方法規規定的分類方法有三種： ※一是現行版《通用航空經營許可管理規定》將經營性質的通用航空分為了甲、乙、丙、丁、四類共26類。
通用航空經營性質，取得甲類的資質要求最高，丁類的要求最低，安全監管程度也依次降低。 ※二是2021年1月1日生效的修訂版《通用航空經營許可管理規定》中將經營性質分為了載客類、載人類和其他類。
通用航空經營性質，取得載客類的要求最高，安全監管程度也最高。 ※三是根據國家發改委和民航局2018年發布的《關于促進通用機場有序發展的意見》中將通用航空分為交通運輸類、社會公共服務類、消費類、培訓類和作業類5種。
通用航空經營性質，主要用于指導通用機場規劃定位。 無論哪種分類方法，通用航空的具體類型依舊是這些，沒有具體變化，以后隨著科技的進步和生產放方式的變化，可能會出現新的通用航空飛行類型。 叁 通用航空具體類型盤點 ? 通用航空包機飛行 通用航空包機飛行包括狹義上的包機飛行和通用航空短途運輸。 狹義上的包機飛行是指通用航空企業使用三十座以下的民用航空器（初級類航空器除外），按照與用戶所簽訂文本合同中確定的時間、始發地和目的地，為其提供的不定期載客及貨郵運輸服務。此類服務不對社會公眾發售機票，不提前公布航班時刻，根據需要決定飛行頻次。 包機飛行業務開展目前國內主要集中于公商務航空公司，也就是利用大型航空器（多為公務機）開展定制化出行方式的航空公司。目前國內在運營公商務航空公司共有18家。例如，金鹿（北京）公務航空有限公司使用灣流550飛機和灣流450飛機開展包機飛行。公務航空都是開放運行的，只需要登錄主頁下單或者電話下單即可，方便快捷。
金鹿公務航空公司主頁上提供的服務。
包機出行的部分價格列表 通用航空短途運輸是指使用三十座以下的民用航空器開展的定期載客飛行，對社會公眾發售機票，提前公布航班時刻。目前國內有超過70家具備開展通航短途運輸資質能力的通航公司，特別是內蒙古、新疆、黑龍江、云南等地面交通不發達的地區。
幸福通航開通的黃山-建德短途航線，攜程網上公開售票。
山東省近期開通的“環魯飛”航線使用的國王350飛機。
國王350飛機內部
環魯飛航線示意圖，短途航線全部使用運輸機場，通用航空與通用機場沒有必然聯系。
全國短途運輸航線涉及的通用航空器種類和數量
各種機型開展短途運輸的飛行小時數 ?石油服務 通用航空石油服務是指使用民用航空器在石油勘探開發的作業地至后勤保障基地間開展的人員物資運輸以及空中吊裝、空中消防滅火、搜尋救援等飛行服務活動。
海上石油工作平臺 我國有較多的海上石油鉆井平臺，傳統的方式是工作人員乘坐輪船前往平臺，一方面乘船時間較長，另一方面經過輪船的顛簸，工作人員耗盡體力，進入平臺很難高質量開展工作，于是直升機石油服務應運而生。
直升機在石油鉆井平臺上裝卸貨物。 目前國內，開展海上石油作業的通用航空公司主要有三家：南航通用航空有限公司、中信海洋直升機股份有限公司和中國通用航空有限責任公司，業內戲稱通航石油服務的“三國演義”，主要使用EC225、AS332、S92等價值在1億元以上的重型直升機開展工作。 ?直升機引航 直升機引航使用民用直升機在輪船和港口之間運送引水員的飛行活動。 直升機引航主要是在沿海大型港口服務于專職引航機構，代表國家行使引航主權，負責對進出港的外國籍船舶實行強制引航，并接受遠洋、近海航運公司的申請，提供引航服務。引航工作對于保證船舶安全航行、提高港口作業效率、維護航行秩序等都具有重要作用。引航員乘坐直升機引航相比于船舶引航效率提高近10倍。
青島港的直升機引航作業 直升機引航的具體方法是：搭載引航員的直升機從基地起飛，飛臨被引領的船只，懸停在船橋上空，高度控制在3米~10米。直升機速度保持與船只行駛速度相同，用絞車套索將引航員吊放到船上，或將船上的引航員吊升至直升機艙內，擺渡到另外一艘需要引航的船上，或飛回基地。 直升機引航價格：載重噸10萬噸以下的貨船是每次1萬人民幣，載重噸10萬以上的是每次2萬人民幣。 ?醫療救護 醫療救護是指使用裝有專用醫療救護設備的民用航空器，為緊急施救患者而進行的飛行活動。
西部通航為北京地區提供直升機醫療救護服務
醫療救護直升機內部
醫療救護直升機與地面救護車沒有本質區別，都是交通工具應用于醫療行業的案例。
直升機醫療救護內部和地面救護車內部配置幾乎相同。 目前國內開展通航醫療救護的企業主要有兩家：上海金匯通用航空股份有限公司和九九九空中救護有限公司，也都是使用價格較高的雙發重型直升機，金匯通用航空擁有51架直升機，九九九公司擁有6架直升機。
金匯通航的救援直升機 ?商用、私用、運動駕駛員執照培訓 執照培訓使用民用航空器，以掌握飛行駕駛技術，獲得商用駕駛員執照、私用駕駛員執照或運動駕駛員執照為目的而開展的飛行活動，包括正常教學飛行、教官帶飛、學員在教官的指導下單飛，但不包括熟練飛行。 飛行執照培訓如同汽車駕照培訓一樣，沒有本質區別。運動駕駛員執照培訓，主要指駕駛運動類飛機的執照，多以開展航空體育運動和體驗飛行為主，包括初級飛機、小型飛艇、滑翔機、自由氣球和自傳旋翼機5類，目前取得運動類飛行駕照也僅需要6-7萬元；私用駕駛員執照培訓，簡稱私照，類似于私家車的C1執照，經過正規的飛行培訓學校訓練，考核后獲取，但不得從事商業取酬性質的飛行活動；商用駕駛員執照培訓，簡稱商照，類似于出租車、網約車、專職司機取得的駕照，可以開展商業運營，例如低空觀光游覽的直升機飛行員就是此種執照。
中國民航飛行學院的學員和訓練場
汽車訓練場和飛行訓練場沒有本質區別
汽車訓練場和飛行訓練場沒有本質區別
飛行駕照訓練場，圖片來源于網絡。
民航華東地區近年來的飛行執照培訓飛行小時數，呈高速增長狀態 ?空中游覽 空中游覽是指使用民用航空器載運游客進行以觀賞、游覽為目的的飛行活動。
空中俯瞰長城的空中游覽項目 目前全國開展空中游覽的通航企業達到111家，多使用小型航空器，時間在15分鐘到一個小時不等，價格多在百元數量級。全年空中游覽的小時數在7萬以上，并以每年超過40%的速度增長。
使用熱氣球開展的空中游覽項目 ?直升機外載荷飛行 直升機外載荷飛行以民用直升機為起吊平臺進行的吊裝、吊運等飛行活動。 直升機外載荷飛行一般都在作業環境復雜的地區開展，由于作業區域多出現在人口稠密上空、水面上空、高原山區、叢林區、戈壁沙漠等，導致地面作業不方便。多使用高性能直升機，作業時機組還要充分考慮到機型升限、單發性能以及區域天氣變化對直升機性能的影響等。目前國內僅有9家公司具備業務開展資格。年作業小時大約在500小時左右。
米26直升機吊裝支線客機 ?人工降水 人工降水是在云中降水條件不足情況下，使用民用航空器向云層中噴撒催化劑以促進降水的飛行活動；或利用飛機向地表覆蓋的冰雪噴灑吸熱物質，提高冰雪溫度，以促使冰雪融化的飛行活動。
通航飛機噴撒碘化銀作業 目前全國開展人工降水的通航企業共有16家，年作業飛行約1萬小時。 ?航空探礦 航空探礦是航空地球物理勘探的簡稱，是指使用裝有或搭載專用探測儀器的民用航空器，通過從空中測量地球各種物理場(磁場、電磁場、重力場、放射性場等)的變化,了解地下地質情況和礦藏分布狀況的飛行活動。 目前全國開展航空探礦的通航企業共有12家，年作業飛行約6000小時。
直升機搭載特殊儀器開展探礦飛行 ?航空攝影 航空攝影是使用民用航空器作為運載工具，通過搭載航空攝影儀、多光譜掃描儀、成像光譜儀和微波儀器(微波輻射計、散射計、合成孔徑側視雷達)等傳感器對地觀測，獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波特性信息，用于測制各種比例尺的地形圖、資源調查等的飛行活動。 目前全國開展航空攝影的通航企業共有88家，年作業飛行約1.7萬小時。
城市地形圖的航空攝影作業 ?海洋監測 海洋監測使用裝有或搭載專用儀器的民用航空器對領海和專屬經濟區內海洋資源使用、海洋污染情況進行的空中監測、調查、取證等飛行活動。 目前全國開展海洋監測的通航企業共有3家，年作業飛行約500小時。
中國海監總隊的海洋監測作業 ?漁業飛行 漁業飛行使用裝有或搭載專用儀器的民用航空器對漁業資源分布、使用情況進行的監測、調查、取證等飛行活動。 目前全國開展海洋監測的通航企業共有2家，年作業飛行約236小時。 ?城市消防 城市消防使用民用直升機開展對城市高層建筑物的空中噴液滅火和人員救援等的飛行活動。 目前全國開展城市消防的通航企業共有0家，目前以各地方警察航空隊伍兼職開展為主。 ?空中巡查 空中巡查使用裝有或搭載專用儀器的民用航空器，對預先設計的區域和目標進行的空中觀察、監測等飛行活動。 目前全國開展空中巡查的通航企業共有72家，年作業飛行約2.8萬小時。 ?電力作業 電力作業是使用民用航空器為電力建設、輸電線路維護提供的飛行服務活動，包括輸電線路基礎施工、組裝輸電鐵塔、施放導引繩、輸電線路清洗、輸電線路帶電維修等項目。 目前全國開展電力作業的通航企業共有7家，年作業飛行約3000小時。
電力巡線作業 ?航空器代管 航空器代管是指通用航空企業為航空器所有人開展飛行活動提供的航空器管理及航空專業服務。 目前全國開展航空器代管的通航企業共有25家，年作業飛行約2萬小時。 ?跳傘飛行服務 跳傘飛行服務是使用民用航空器運載跳傘人員到達指定空域的飛行服務活動。 目前全國開展跳傘飛行服務的通航企業共有11家，年作業飛行約1萬小時。
攜程網上提供的可提供高空跳傘的基地，附帶具體價格和服務項目 ?航空護林 航空護林是使用民用航空器并配備專用儀器設備、專業人員，以保護森林資源為目的實施的森林消防飛行活動，包括巡護飛行、索降滅火、機降滅火、噴液滅火、吊桶滅火等。 目前全國開展航空護林服務的通航企業共有42家，年作業飛行約2萬小時。
南方護林總站的護林作業飛行 ?航空噴灑(撒) 航空噴灑(撒)是使用民用航空器并配備專業噴灑(撒)設備或裝置，將液體或固體干物料，按特定技術要求從空中向地面目標噴霧或撒播的飛行活動。 目前全國開展航空噴灑(撒)的通航企業共有74家，年作業飛行約4萬小時。
直升機噴灑農藥 ?空中拍照 空中拍照是以民用航空器為搭載平臺，使用攝影、攝像、照相機等專業設備,為影視制作、新聞報道、比賽轉播等拍攝空中影像資料的飛行活動。 目前全國開展空中拍照的通航企業共有35家，年飛行約1000小時。 ?空中廣告 空中廣告是使用民用航空器在空中開展的廣告宣傳飛行活動，包括機(艇)身廣告、飛機拖曳廣告、空中噴煙廣告等。 目前全國開展空中廣告的通航企業共有70家，年飛行約2600小時。
飛艇廣告 ?科學實驗 科學實驗是使用民用航空器為搭載平臺，為開展各類科學實驗提供空中環境的飛行活動。 目前全國開展科學實驗的通航企業共有34家，年飛行約2300小時。 ?氣象探測 氣象探測是以民用航空器為搭載平臺，裝備相關專業設備對大氣物理、大氣化學和氣象現象進行探察、測量的飛行活動。 目前全國開展氣象探測的通航企業共有3家，年飛行約2000小時。 ?航空表演飛行 航空表演飛行是使用民用航空器，以展示飛機性能、飛行技藝，普及航空知識和滿足觀眾觀賞為目的開展的飛行活動。 目前全國開展航空表演飛行的通航企業共有6家，年飛行不足100小時。 ?個人娛樂飛行 個人娛樂飛行是指飛行駕駛執照擁有者為保持和提高飛行技術、體驗飛行樂趣，從通用航空企業租用航空器開展的飛行活動。 目前全國開展個人娛樂飛行的通航企業共有14家，年飛行不足2700小時。 肆 通用航空未來展望 ※作為解決交通運輸功能的通用航空包機飛行和短途運輸將會迎來一波大發展，很多地區為了讓通航快速熱起來，基本上會選擇開通一兩條具有示范作用的短途航線。但從長遠看，包機飛行和短途運輸有地區性差異，包機飛行由于門檻較高，價格較貴，主要會集中于北上廣深等民航運輸機場，為高凈值人士提供出行服務。而短途運輸會集中于內蒙古、新疆、云南以及海島等地面交通不發達的地區，東部平原地區挖掘短途運輸的市場潛力不夠，多以體驗飛行的方式存在。
歷年通航飛行小時及增長率
作業類飛行小時及增長率，主要指傳統的工農林作業飛行 ※傳統的工農林生產作業將會面臨增長瓶頸，通用航空在工農林生產作業中應用時間最為長久，但從數據上分析，近些年傳統作業飛行小時增長速度放緩且趨于穩定，中間甚至還出現了負增長的情況。這主要是因為工農林作業市場是存量市場，不會新增耕地和林地，飛行作業會有天花板效應，且河南、山東、安徽等地農田由于分產到戶，集中化程度并不高，也不利于開展航空活動；另一方面近年來興起的無人機飛防等，使得傳統航空器不再具有作業優勢。未來工農林生產作業市場增長較為局限。 ※作為服務社會公共的通用航空飛行將會是當前重點發展的種類，根據發達國家經驗，通航發展都要經歷作業市場、公共服務市場，最后到私人消費的市場。而公共服務類通航飛行階段是不可能邁過去的階段，通航的發展需要政府機構通過購買服務的方式將市場的熱度吵起來，同時培養有競爭力的市場主體。特別是隨著我國城市化進程的加快，從立體上提供服務的通航公共服務的需求也在不斷加大，華東地區2016年的城市公共服務飛行小時僅63小時，2019年就達到了7500小時，增長潛力巨大。省會等發達城市周邊的通用機場應當特別關注開展公共服務類的通航業務。
華東地區公共服務類通航飛行小時 ※作為執照培訓的通用航空飛行和消費類通航飛行將會迎來井噴式發展。執照培訓如同當年的汽車駕照培訓一樣，我國擁有巨大的人口基數，孕育著大量的航空愛好者，而私照培訓從當初的20萬到后來的10萬，再到當前的6萬，未來還會繼續降低，飛行距離人民群眾的距離越來越近，一旦走向人民大眾，發展速度將以指數式增長進行。同樣，消費類通航會以旅游項目的方式快速發展，消費類通航每年以60%左右的速度增長。我國目前通航飛行小時，消費類通航以私用和娛樂飛行為主只占1%，而在美國，經歷多年發展，用于消費類的通用飛機約占到總量的60%，個人娛樂飛行、航空運動等消費類飛行小時超過美國通航總飛行小時的70%。未來我國消費類通航發展可期，各通航投資集團和文旅集團應當提前布局，開發通航特色的文旅項目。搶占市場。
華東地區執照培訓飛行小時
我國消費類航空飛行小時 伍 通用航空業 經過以上分析，我們知道通用航空是什么，同理通用航空業就是以通用航空為核心的產業形式，也就是說通用航空業和通用航空是兩個概念，一個是產業，一個是飛行活動。
2016年，國辦發38號文中指出：通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。 同理通用航空器（飛機、直升機、無人機等）的研發制造也是服務通用航空的上游環節，需要通過通用航空飛行活動這個核心的需求進行催動；通用機場、低空飛行服務站就是保障通用通用航空飛行活動的基礎設施，屬于綜合保障里的內容；通航飛行主題的文化旅游項目作為延伸產業極具附加值......以上整體共同構成通用航空業，接受行業主管部門和各級政府的監管。
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