2022年，全球通航數(shù)據(jù)向好，行業(yè)走出疫情陰霾。中國通航穩(wěn)步前行，通用飛機、通用機場、通航企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，通航飛行小時數(shù)再創(chuàng)歷史新高，低空空域管理改革獲實質(zhì)性進展，通航政策工具箱更加豐富，發(fā)展通航成各地自覺，通航創(chuàng)新比肩歐美。但喜中有憂，在靚麗的數(shù)據(jù)背后，眾多的通航企業(yè)備受疫情煎熬，更有為數(shù)不少的通航運營企業(yè)被取消運營資質(zhì)而遺憾退場。在疫情陰霾即將散去、全國上下?lián)屪ソ?jīng)濟的當下，我們更應(yīng)該堅定信心，砥礪前行，因為我們深信，如同土地與海洋資源，低空空域也是重要的經(jīng)濟資源，我們理當充分利用低空資源，以通用航空發(fā)展促進低空經(jīng)濟繁榮，為經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦。

走出疫情陰霾 行業(yè)曙光乍現(xiàn)

來自GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球通用飛機交付量為3694架，較上年增長5.4%。其中固定翼通用飛機交付量為2818架，較上年增長6.5%；直升機交付量為876架，較上年增長1.9%。活塞飛機交付量1718架、增長8.1%；渦輪螺旋槳飛機交付量1264架、增長9.5%，噴氣式飛機交付量712架、增長0.3%。飛機交付總價值為268.3億美元（約合人民幣1868.63億元），增長約4%。無論是飛機交付總量還是所有細分市場的交付量都在增加，且已超過疫情前的交付量水平。數(shù)據(jù)向好，說明全球通航行業(yè)已走出疫情陰霾，不僅回到了發(fā)展正軌上，且因為疫情激發(fā)了個人及小團隊出行需要而催生了新的市場需求。年前，筆者造訪了美國西銳飛機公司，了解到的情況也是如此。西銳飛機的訂單已排到了兩年以后，公司的員工從疫情初期的600名增加到了2000多名。我國的山河SA60L（阿若拉）系列飛機也出現(xiàn)了供不應(yīng)求導(dǎo)致的產(chǎn)能不足，正計劃將產(chǎn)能擴大至150架/年以滿足日益增長的市場需求。由此可見，目前行業(yè)面臨的問題不再是市場疲軟，而是產(chǎn)能和供應(yīng)鏈跟不上而帶來的交付壓力。對全球通航市場而言，這無異于好消息。

中國通航穩(wěn)步前行。截至2022年底，全國通用飛機注冊數(shù)量為3177架，較上年的3018架增長5.3%；通用機場399個，較上年的370個增長7.8%；通航飛行量121.9萬小時，再創(chuàng)歷史新高，較上年的117.8萬小時增長3.5%；無人機飛行小時數(shù)突破千萬；國內(nèi)通航短途運輸航線121條，較上年新增13條；通航相關(guān)工商注冊企業(yè)84136家，年增長近11%。但喜中有憂，在這些光鮮的數(shù)據(jù)背后，我們也看到，眾多的通航企業(yè)在疫情艱難時期受盡煎熬，2022年有220家通用及小型運輸航空運營公司被暫停或終止運行，為數(shù)不少的通航企業(yè)遺憾退場。勝不驕敗不餒，疫情陰霾終將散去，行業(yè)曙光乍現(xiàn)，我們當以更強的韌性和更大的干勁去推動行業(yè)發(fā)展。

政策工具箱更加豐富 用好政策是關(guān)鍵

2022年，國家出臺了一系列促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，通航政策儲備工具箱內(nèi)容更加豐富。

2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出深化低空空域管理改革，有序推進通用機場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、警務(wù)航空等融合發(fā)展；國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出完善低空旅游發(fā)展政策，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)，推進通用航空與旅游融合發(fā)展；民航局、國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的國家航線網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮民航特別是通航通達性強、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢，提供多樣化、特色化低空旅游服務(wù)產(chǎn)品，壯大航空活動參與群體，促進私人飛行發(fā)展。

2022年2月，民航局發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，對“十四五”通用航空發(fā)展進行了全面部署，提出了到“十四五”末通用航空器在冊數(shù)達到3500架、通用航空飛行量達到200萬小時（不含無人機飛行量）的發(fā)展目標；國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量，采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加強常態(tài)化航空力量部署，航空應(yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域；民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》，提出探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，擴大交通不便地區(qū)無人機干—支—通配送網(wǎng)絡(luò)，推進通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。

2022年3月，交通運輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021年~2035年）》，提出突破飛行器與汽車融合、飛行與地面行駛自由切換等技術(shù)，加快重型直升機、智能化通用航空器等研發(fā)，突破有人/無人駕駛航空器融合運行。

2022年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)的《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》提出，將在北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶等6個城市和其他省份建設(shè)航空應(yīng)急救援專業(yè)力量，鼓勵有條件的城市建設(shè)航空應(yīng)急救援力量，建設(shè)一批應(yīng)急救援航空器起降場地和保障設(shè)施。

2022年11月，工信部、國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》提出，促進通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；國家8個部門共同印發(fā)《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022年~2025年）》，提出要因地制宜開發(fā)航空運動等項目，推動航空等重點戶外運動項目差異化發(fā)展，布局“200公里航空體育飛行圈”。

2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》要求釋放通用航空消費潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，完善航空應(yīng)急救援體系。隨著通航政策工具箱的政策儲備越來越豐富，下一步的重點是要理解好政策，統(tǒng)籌好、用好政策資源，把好鋼用在刀刃上。

通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進。2022年，《一般運行和飛行規(guī)則》《特殊商業(yè)和私用大型航空器運營人運行合格審定規(guī)則》《民用航空器駕駛員學校合格審定規(guī)則》《小型商業(yè)運輸和空中游覽運營人運行合格審定規(guī)則》《城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器（輕小型）系統(tǒng)技術(shù)要求》《農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行運行規(guī)則》《直升機機外載荷作業(yè)飛行規(guī)則》《民用航空器維修單位合格審定規(guī)則》《民用航空器維修培訓機構(gòu)合格審定規(guī)則》《正常類飛機適航規(guī)定》《中國民用航空規(guī)章第135部運行規(guī)范的申請與頒發(fā)》《非經(jīng)營性通用航空備案管理辦法》等一批通用航空新規(guī)（新編新修訂）出臺。當然，這些新規(guī)還需要通過實踐去檢驗，且需要與時俱進不斷的迭代和完善，畢竟好的規(guī)章都是“試出來”的。　　

區(qū)域通航力量在集聚 發(fā)展通航已成各地自覺

地方政府成為推動區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。2022年，海南、安徽、黑龍江、遼寧、江蘇、四川、廣東、河北、云南、河南、山西等地紛紛出臺一系列通用航空政策。這些地方性支持政策無論是以政策意見、支持措施、行動計劃還是以民航發(fā)展規(guī)劃、綜合立體交通規(guī)劃、通用航空專項規(guī)劃等形式發(fā)布，都很有高度且不失務(wù)實性、具體性，有很強的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)出地方政府發(fā)展通用航空的自覺意識，也說明政府通用航空領(lǐng)導(dǎo)團隊越來越專業(yè)。《四川省通用航空條例》《湖南省通用航空條例》發(fā)布，實現(xiàn)通用航空地方政府立法“零”的突破，為通用航空的持續(xù)發(fā)展開啟了法制化保障之路。

2022年3月，安徽省通航控股集團有限公司掛牌成立。這是繼重慶、山西、四川、江西、浙江等地后又成立的一家省級通用航空政府投資平臺。在通用航空發(fā)展初期，設(shè)立能體現(xiàn)政府通用航空發(fā)展意圖的通用航空政府投資平臺很有必要。當然，政府通用航空投資平臺不是純粹的商業(yè)化投資公司，它有更重要的歷史使命。一是構(gòu)筑區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比如建通用機場、建低空飛行服務(wù)保障體系及飛行服務(wù)站；二是進行產(chǎn)業(yè)投資，尤其是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投資，以系統(tǒng)化引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的投資短期之內(nèi)是見不到效益的，而政府通航投資平臺又是公司化運營主體，有國有資產(chǎn)保值增值的要求，身份的兩重性常常會給這樣的平臺公司帶來困惑與尷尬，所以，政府通航投資平臺需要定好位、站好臺。除了政府通航投資平臺，還有中字頭的通航央企系（中國航空工業(yè)、中電科、中國航天工業(yè)等）與數(shù)量眾多的民營通航企業(yè)，這構(gòu)成了中國通用航空的三大投資主體。三大產(chǎn)業(yè)主體都應(yīng)該拋棄門戶之見，建立起遵循市場規(guī)律的協(xié)同發(fā)展機制，形成相容相促的協(xié)同發(fā)展局面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如：國家工業(yè)體系的試驗條件和技術(shù)資源向民營企業(yè)開放，地方政府通航投資平臺著眼于打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引導(dǎo)行業(yè)資源及各種市場主體參與區(qū)域通用航空發(fā)展。民營企業(yè)也要善于整合利用各方資源、發(fā)揮市場開拓能力優(yōu)勢去著力挖掘市場潛力和激發(fā)市場需求。通用航空發(fā)展初期需要政府來引導(dǎo)甚至主導(dǎo)發(fā)展，但通用航空發(fā)展終歸是一種市場化行為，需要建立起有效的市場機制及市場秩序，讓市場在通用航空資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

通用航空園區(qū)建設(shè)初現(xiàn)成效。蕪湖通用航空產(chǎn)業(yè)園已培育飛機整機制造、發(fā)動機、螺旋槳、航電系統(tǒng)及綜合維修、運營保障等通用航空項目近200個，通航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元；自貢航空園區(qū)作為國內(nèi)唯一的“雙機場”通航園區(qū)，以其良好的飛行條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，吸引了眾多的央企系、民營系知名無人機制造及相關(guān)企業(yè)落戶，入駐重點產(chǎn)業(yè)項目45個，涉及無人機整機研發(fā)制造、試飛檢測、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，成為無人機及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地。園區(qū)化是中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，如何吸引和集聚有效且有限的產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)聚集，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是各個通航園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。多年的發(fā)展歷程告訴我們，通用航空發(fā)展雖等不起，但也急不得。在務(wù)實推進的同時，也要著眼于長遠發(fā)展。一是要把握好發(fā)展規(guī)律，找準發(fā)展方向；二是要著力形成內(nèi)外循環(huán)、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)體系完備的通航產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；三是勿急功近利，無論是地方政府對園區(qū)、還是園區(qū)對企業(yè)，都應(yīng)該多一分寬容、多一分耐心。

低空空域管理改革見成效 點線面推進成氣候

2022年，湖南省編制完成了《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，分類劃設(shè)管制、監(jiān)視、報告和靈活轉(zhuǎn)換空域共170個，規(guī)劃低空目視飛行航線97條，制定《湖南省低空空域協(xié)同運行辦法》《湖南省低空目視飛行規(guī)則》和“一圖兩手冊”（《湖南省低空目視航圖》《湖南省低空空域運行管理使用手冊》《湖南省通用機場使用手冊》），以支撐空域劃設(shè)方案的實施，建成了服務(wù)全省的長沙飛行服務(wù)站，初步實現(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”及在手機App上“一鍵”申請；江西通用航空飛行協(xié)調(diào)與服務(wù)系統(tǒng)上線運行，并出臺了《江西省通用航空飛行協(xié)調(diào)運行暫行辦法》，將依托“北斗 高分 5G”等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施支撐的通航飛行監(jiān)視和服務(wù)保障體系，建設(shè)A類飛行服務(wù)站和若干個B類飛行服務(wù)站，完成低空改革試點內(nèi)容；安徽省通航協(xié)管中心揭牌運營，首批劃設(shè)11個低空試點空域和10條低空飛行航線，服務(wù)全省的A類通航飛行服務(wù)站完成驗證試飛；四川省作為全國首個開展低空空域協(xié)同管理的低空空域管理改革試點省份，自2018年12月至2022年6月底，6600余平方公里的試點空域內(nèi)累計實現(xiàn)通用航空飛行385378架次、114606小時，并進行了有人機與無人機同場融合運行的有益探索。在有人機與無人機同場融合運行的情況下，運行4年，未發(fā)生過空域調(diào)配和使用不當導(dǎo)致的飛行安全事件。目前，四川在目視飛行航圖GIS系統(tǒng)中增加了立體3D地圖，可實現(xiàn)“沉浸式飛行導(dǎo)航”模式，航線規(guī)劃更加一目了然。越來越多的省份主動加入低空空域管理改革試點示范行列，通過不斷的試驗，積累成功經(jīng)驗，修正試錯謬誤，我們找到了低空空域管理改革的關(guān)鍵詞和實施路徑：分類劃設(shè)、分類管理、動態(tài)調(diào)配、共享共用、飛行便利、用戶友好、一口對接、一站式服務(wù)、安全風險可控、點線面推進。

通航制造結(jié)碩果 通航創(chuàng)新立潮頭

2022年11月8日，我國自主研制的大型水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600M在珠海航展上進行了投水滅火演示，12噸滅火水傾盆而下，博得觀眾一陣喝彩。該款重磅機型正在緊鑼密鼓進行多機飛行驗證試驗，目前已獲得了5架購機合同，標志著AG600飛機邁出了商業(yè)成功的第一步；2022年，由中國航空工業(yè)集團自主研制的13噸級大型多用途民用直升機“吉祥鳥”AC313A成功首飛，由中航工業(yè)哈飛與空中客車直升機公司合作研制的民用中型多用途直升機Z15（AC352）、中航工業(yè)通飛公司自主研制的“領(lǐng)雁”AG50輕型運動飛機以及由天域航通科技有限公司研制的大型無人機系統(tǒng)HY100分別獲頒民航局型號合格證；萬豐航空的鉆石DA50飛機獲頒中國型號認可證（VTC）。整機制造項目有很強的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，但整機制造絕不是通航制造的全部，在美國通航制造總產(chǎn)值中整機制造的產(chǎn)值貢獻不到20%。所以在抓整機制造的同時，也要注意發(fā)揮整機制造項目的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，沿通航制造產(chǎn)業(yè)鏈，向關(guān)鍵零部件、通航航材及周邊產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)延伸。

近年來，著眼于城市低空交通資源應(yīng)用的UAM（城市空中交通），以及以清潔能源、綠色低碳、人工智能為基調(diào)的eVTOL(電動垂直起降飛行器)成為通航創(chuàng)新的重要方向，在這一賽道中國走在了世界前列。2022年，在民航局印發(fā)的《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》及《智慧民航建設(shè)路線圖》中提到，要有序推動純電動、油電混動飛機在通航領(lǐng)域應(yīng)用，2030年新能源飛行器投入試點運行，2035年新能源動力飛機的研制、生產(chǎn)、運營產(chǎn)業(yè)鏈基本成熟，并在特定場景實現(xiàn)常態(tài)化運行；由中國提交的《研究制定電驅(qū)動航空器適航要求》的提案被國際民航組織ICAO第41屆大會技術(shù)委員會納入大會決議；民航局航空器適航審定司頒發(fā)《億航EH216-S型無人駕駛航空器系統(tǒng)專用條件》，為億航EH216-S型飛行器的合格審定及未來eVTOL類飛行器適航審定標準的出臺奠定了工作與研究基礎(chǔ)；銳翔RX1E-S型水上電動飛機獲頒生產(chǎn)許可證增項，峰飛V400、沃飛AE200電動垂直起降航空器（eVTOL）型號合格審定申請獲民航局正式受理；萬豐鉆石也加入到電動飛機行列、開始研發(fā)eDA40全電動飛機；又有數(shù)家eVTOL初創(chuàng)公司獲得知名投資機構(gòu)融資。上海、深圳、山西、廣西等地政府正在以前瞻性眼光擘畫未來城市空中交通場景，布局UAM、eVTOL及電動飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

UAM將帶來城市交通的革命性發(fā)展，但作為一種城市/城際交通行為，安全風險是繞不過去的挑戰(zhàn)。讓一架eVTOL飛起來不算太難，但光是能飛還不夠，還得飛得好、飛得穩(wěn)，難的是要保證飛行器的可靠性和有足夠的安全冗余度，需要把握好創(chuàng)新度與安全性的平衡，也需要一個漫長的安全適航驗證過程。此外，光有飛行器還不夠，飛得再好也是要落地的，UAM本質(zhì)上是一種空地協(xié)同交通系統(tǒng)，需要有城市起降場，并能與地面交通實現(xiàn)無縫對接。國外有人提出了Verti?Port、SkyPort這樣的UAM城市起降場概念設(shè)計并開始進行試驗性建設(shè)，我們很高興地看到，我國的深圳、廣州等地已開始考慮把UAM城市起降場納入城市規(guī)劃，億航與廣州開發(fā)區(qū)交通投資集團攜手正在布局建設(shè)集垂直起降、充電維修、空地協(xié)同于一體的5G空中智能交通體驗中心。UAM，聽起來很浪漫，看起來很科幻，但未來一定會成為現(xiàn)實。

充分利用低空資源 堅定信心向未來

中國通航發(fā)展到今天，磕磕碰碰實屬不易，這其中固然有種種主觀和客觀的因素，但我們更應(yīng)該把它理解為是我國通航發(fā)展的必然過程。因為通用航空發(fā)展需看天看地看人，且消費用戶群體大、市場參與主體眾、管理主體多、業(yè)務(wù)內(nèi)容繁雜，其涉及面之廣、復(fù)雜性之高遠遠超過了地面任何交通運輸方式，也遠超過其老大哥公共運輸航空。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們達成了發(fā)展共識，形成了發(fā)展意志，從天到地鑄就了發(fā)展基礎(chǔ)，承受住了突如其來的疫情考驗。疫情陰霾散去，中國通航又站在一個新的發(fā)展起點，這個時候我們更應(yīng)該堅定信心，用更樂觀的態(tài)度面向未來，以行業(yè)一貫秉持的韌性去直面發(fā)展中的問題。我們也有理由堅定信心、樂觀向上，源于一個基本認識：如同土地和海洋資源，低空也是重要的經(jīng)濟資源，而且在我國還是沒有被充分挖掘利用的經(jīng)濟資源，低空資源閑置是經(jīng)濟資源極大的浪費。在中央發(fā)出搶抓經(jīng)濟、大抓經(jīng)濟政策信號，地方政府鉚足干勁想方設(shè)法提振區(qū)域經(jīng)濟，而土地、海洋資源已得到充分利用的今天，我們沒有理由不去充分利用尚未開墾的低空資源來放飛通用航空、發(fā)展低空經(jīng)濟，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。是的，低空經(jīng)濟，這是我們中國提出的一個創(chuàng)新性經(jīng)濟概念，是我們對世界通航的理論貢獻，我們堅信這會是未來我們可以看到的一種精彩紛呈的獨特的經(jīng)濟形態(tài)。

通用航空又一年，2023年，我們共同期待！

【注：本文相關(guān)研究獲國家社會科學基金重大項目支持（項目號：21ZDA012）】（作者：高遠洋 系北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任）