| 海南通用航空產業蓬勃有序發展，不僅對推動低空經濟高質量發展具有現實意義，也成了海南自貿港增強市場活力，持續優化、提升營商環境的試金石 文 |《瞭望》新聞周刊記者 嚴鈺景 今年春節期間，不少到海南的游客在社交網絡平臺“曬”出旅游新玩法——低空旅游。三亞的動力傘、熱氣球和直升機空中觀光等新潮旅游產品人氣旺；陵水紅角嶺航空飛行營地滑翔傘體驗，游客年接待量穩居全國前三；瓊海、儋州、萬寧、樂東等地多點開花的跳傘體驗項目，使海南成為全國跳傘基地、跳傘教練和體驗游客最多的省份。 低空旅游興起是海南深化低空空域改革、綜合發展低空經濟的成果之一。近年來海南不斷培育壯大通用航空產業，加快低空經濟全產業鏈布局，在建設自由貿易港過程中實施更加開放的航空運輸政策，為新經濟增長極插上騰飛翅膀。
2020年環海南島飛行大賽滑翔傘定點賽比賽現場（2020年9月8日攝） 楊冠宇攝/本刊 聚勢賦能填補空白 低空經濟，原則上是以真高1000米以下低空空域為依托，主要由低空制造、飛行、保障產業和綜合服務產業構成，廣泛體現于第一、第二、第三產業之中。低空經濟將經濟活動由地面向空中延伸、由“平面經濟”向“立體經濟”轉變，表現為一種三維空間的立體經濟形態。 通用航空被認為是人類交通運輸的“第四次革命”。通用航空產業主要由通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障、延伸服務構成，是低空經濟的主體。 相關行業研究報告顯示，到2030年，中國通用航空市場規模總和將達到1.4萬億元左右，2020～2030年中國通用航空市場規模增量將達到1.2萬億元左右，市場規模年復合增長率約為21%。 發展低空經濟，釋放低空資源，做大做強通用航空產業是重點。 以全國首批低空空域管理改革試點地區、首批空域精細化管理改革試點地區建設為契機，海南為通用航空產業聚勢賦能，打好低空經濟產業基礎。 在培育壯大通用航空產業過程中，海南多次實現“國內首創”，填補國家空白。 海南省國有資產監督管理委員會主任馬詠華介紹，目前海南已高質量完成國家低空改革試點任務。 ——建成全國唯一覆蓋省域的低空空域空管服務保障示范區和全國首個軍民航雙認證的通航飛行服務站，通過了國家驗收，填補了國家空白，實現海南低空管控有序。 ——開展通用機場基礎設施建設和低空空域空管服務保障體系建設，構建了“空地結合、立體保障”的低空飛行管控服務運行體系，填補通用航空產業發展的制度集成創新空白，營造通用航空發展優質營商創業環境。 ——主創形成“空地組網”推動低空空域管理改革制度創新案例，為全國通用航空發展提供了海南樣板。 海南作為中國唯一的熱帶島嶼省份，具備得天獨厚的環境優勢，每年可供通航飛行天數300多天，可飛行日和空中游覽活動時間位居全國之首。省內擁有大大小小超過220個旅游景點，豐富的自然、人文資源為短途運輸、低空旅游、低空運動等業態發展提供了應用場景。 自2018年至今，為支持通用航空產業開發，海南自由貿易港政策中有7項與此直接相關，主要集中在通用航空研發制造項目與高新技術項目、短途運輸和救援救護等民生項目、飛行培訓、低空旅游項目、無人機應用等方面。 近年來，海南連續出臺政策，從組織機制、規劃引領、方案任務、政策措施等促進通航產業高質量發展。 同時不斷完善通用航空立法。2020年5月1日起施行全國首部省級綜合無人機管理辦法《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》，簡化無人機飛行計劃審批流程，強化無人機管理。目前正按照封關運作任務清單要求，起草全國首部“低慢小”航空器綜合管理規范性文件《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法》。 2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出發展低空經濟。“低空經濟”概念首次寫入國家規劃，具有標志性意義，低空經濟迎來新的發展機遇和發展空間。 2021年12月，海南印發《海南省通用航空產業發展“十四五”規劃》，提出以低空空域深化改革示范區、低空經濟綜合發展先行區、通用航空科技創新試驗區為發展定位，推動海南省通用航空產業跨越式發展，打造驅動海南經濟社會發展的新經濟增長極。 通用航空產業乘勢起飛 旅行遇上直升機，集裝箱變成民宿，海南首個公眾型通用機場海口甲子通用機場給人們帶來了別樣的體驗。 甲子通用機場由海南省通用航空產業投資平臺海南省金林投資集團（簡稱金林集團）建設，目前已建成飛行跑道、綜合機庫、生態園林木屋服務中心、航管樓、低空空管服務保障示范區、安檢候機廳、集裝箱民宿等。 該機場可開展通航賽事活動、固定翼、直升機、動力滑翔翼、航空模型、無人機駕照培訓等運營服務，以航空賽事帶動基地建設，以基地建設筑巢引鳳。未來，還將依托其規劃建設綜合型通航產業園。 金林集團通航總監梁泰銘介紹，規劃建設的綜合型通航產業園，將打造通用航空器交付、營銷、運營中心，提供產品展示、交易、結算、融資、保險等一站式服務，教育培訓、運營服務、生活配套、無人機物流配送等功能完備。 通用機場是通用航空產業發展最核心的基礎設施。目前，海南通航機場建設已初具規模。 ——海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、三沙永興機場4個運輸機場可兼顧通用航空功能。 ——建成海口甲子、三亞天涯、儋州西慶和東方大田4個備案取證A類通用機場。 ——建成三亞鳳凰島、白沙元門等100多個具備基本起降功能的臨時起降點。 為了給通航產業搭建良好發展基礎，金林集團還牽頭構建了“空地結合、立體保障”的低空飛行管控服務運行體系，實現了飛機“飛得起、呼得著、管得住”。 “我們在海口、三亞等11個市縣建設了13套對空監視和地空通信臺站，實現對海南本島及近海洋區300米以上空域飛行活動監管的有效覆蓋。”梁泰銘介紹，目前，海口、三亞等6個市縣建設了8套通用機場一體化系統，實現通航飛行數據中心、通航飛行服務站、區域通用機場及起降點空管設施的組網運行。 海南通航產業蓬勃有序發展，不僅對推動低空經濟高質量發展具有現實意義，也成了海南自貿港增強市場活力，持續優化、提升營商環境的試金石。 海南自貿港對59國旅游免簽的政策，以及封關運作后人員便利進出，有望推動海南成為全國唯一的國際通航飛行樂園。 馬詠華表示，海南將以“通航 ”為特色發展模式，面向國內、國際循環，鏈接海南自貿港郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費模式，形成“陸海空”“立體式”中高端消費集群，做到“海南玩”“海南購”雙向互動，把海南打造成為全世界飛行愛好者的天堂。結合行業發展特點，初步預測海南自貿港通用航空產業規模可達近1000億元。 越來越多的通用航空企業選擇來瓊落地。天眼查數據顯示，目前海南有超過1600家企業名稱或經營范圍含“通用航空”的相關企業。據海南省交通運輸廳統計，截至2022年6月，海南共有93家取得經營許可證的通用航空企業，78家無人機企業。 2022年，成功引進海南航芯高科技產業集團公司，實現了海南首個通航制造項目即海南航芯半導體和通航飛機項目開工；中國通用航空有限責任公司無償劃轉至海南省國資委，本次劃轉是國務院國資委、海南省響應國有企業專業化整合的改革要求，進一步推動海南通航產業高質量、可持續發展的重要舉措。 2023年1月，民航航空器沖擊防護與安全評估重點實驗室海南分實驗室揭牌儀式在海口舉行，這是首個在海南落地的民航重點實驗室。實驗室的成立將為海南通航產業的科技創新驅動、人才引進和培育帶來強勁動力，提升海南通航產業優勢與核心競爭力。 2020年至2022年期間，已經有無人機競速、跳傘等多項國家級賽事在海南成功舉辦。 海南省航空運動協會統計數據顯示，2020年以來，以運營低空涉旅項目為主的企業，呈增長態勢，項目分布在海南的8個市縣，投資總額達2億元，人均體驗價格在800～6800元之間。 今年春節假期期間，三亞一基地創造了單日單機50架次、166人次的全國跳傘體驗運營紀錄。 海南省交通運輸廳民用航空辦公室主任王軍青介紹，目前，在海南開展的通航經營業態基本可以覆蓋交通運輸部公布的31種類型。2022年，全省通用航空（含無人機）飛行231.8萬架次，同比增長約55.7%，空中游覽小時數、起降架次和載客量分別達到約0.65萬小時、8.32萬架次和21.51萬人次，占全國比重分別約43.3%、64.6％和66.3%。 王軍青說，海南在低空旅游、漁業飛行作業、航空運動、應急救援、油氣平臺作業等方面居全國前列，并成功開通了儋州—珠海、儋州—陽江等短途運輸航線。 搶抓低空未來科技產業 對低空經濟來說，發展的根本支撐同樣離不開科技創新。 展望未來，飛行汽車、電動垂直起降飛機等產品和技術的迅速興起，讓科幻電影中穿梭于未來城市樓宇間的三維交通場景不再虛無縹緲。 海南師范大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒說，“無人機產業化”和“產業無人機化”將會是低空經濟發展的基本方向，飛行汽車作為下一代交通方式已受到主流車企、航空企業等的關注和持續投入。 劉鋒表示，可以預見，無人機產業會成為低空經濟的主導產業。目前，制約無人機市場規模的主要因素集中在運行技術領域，包括通信、導航、監視、信息、交通管理等方面。 他強調，未來5～10年，無人機運行技術領域將吸引大量科研經費支持、大量企業投入系統研發和海量的社會需求。可以說，誰率先掌握了運行技術，誰將能首先迎接未來交通蘊含的巨大市場，必須提前布局、搶占高地。 金林集團董事長王吉認為，海南可以低空飛行服務站為基礎，利用深化低空空域管理改革契機，用好自貿港對科研領域土地、稅收、人才政策的支持，聯合專業院校，申請國家級民用無人駕駛航空試驗區，建設國家級民用無人機運行技術科研基地。 目前，海南已引進ICONA5水陸兩棲輕型運動飛機，并規劃了利用海南自貿港“零關稅”政策，開展ICONA5機型的裝配制造、運營和銷售業務。未來有望培育一批具有國際競爭力的工業級無人機、飛行汽車等企業，初步構建未來城市空中交通系統與未來空中交通運輸應用產業生態。 王吉表示，探索使用未來城市空中交通系統開展跨海運輸，初期以貨運為主，面向海上島嶼和石油平臺等，運送必要的生活物資。未來技術成熟后，可開辟創新應用無人機等新型航空器的海南—大灣區、海南—北部灣、海南—東南亞的載人載貨離島運輸航線，進一步推動海南成為全國首個低空經濟示范省。■ |
