5月21日，時值小滿。新中國通用航空事業(yè)迎來了誕生70周年紀(jì)念日。 “我曾經(jīng)對通用航空悲觀過，但看到場下有這么多通用航空界的同仁們，看到我們現(xiàn)在取得的成績，老漢非常高興，中國通用航空的未來大有前景啊！”。年過八旬的通航老前輩張瑞甫掩飾不住內(nèi)心的激動。 張瑞甫曾任通航“國家隊”——中國通用航空公司——副總經(jīng)理，在匯聚了行業(yè)各方120余位業(yè)內(nèi)人士的新中國通用航空發(fā)展70周年紀(jì)念大會上，他深情回憶了33年通航生涯中的點滴往事，生動地還原了通用航空發(fā)展初期的狀況，展現(xiàn)了老一輩通航人的初心與使命。 70年前的小滿時節(jié)，民航首次使用1架C-46型飛機，連續(xù)兩天在廣州市區(qū)上空執(zhí)行噴藥防治蚊蠅作業(yè)任務(wù)，這次飛行拉開了新中國通用航空發(fā)展的序幕。
1953年5月，軍委民航局航空農(nóng)林隊波2型飛機首次在江蘇省微山湖地區(qū)進行藥劑滅蝗飛行，取得良好效果（陳蘭英提供）
1983年中國民航工業(yè)航空公司米8型直升機首次執(zhí)行塔克拉瑪干沙漠地區(qū)石油勘探空中后勤支援服務(wù)（張廣法/攝） 回顧過去70年，中國通用航空從無到有，從小到大，在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。它曾擁有過短暫的輝煌歷史，也經(jīng)歷過數(shù)十年的困頓蟄伏。 直至2010年，國家相繼發(fā)布促進通用航空發(fā)展的一系列政策舉措，確立了通用航空的重要戰(zhàn)略地位，內(nèi)外部環(huán)境逐步改善，通用航空進入了全新的發(fā)展階段。 “四月中，小滿者，物至于此小得盈滿”。10年快速發(fā)展過后，如今，中國通用航空的面貌正像小滿節(jié)氣所描繪的那樣——籽粒漸滿，靜待成熟。 重生：是新增長點也是“剛需” 紀(jì)念大會還發(fā)布了中國航協(xié)通航分會主編的《中國通用航空年譜（1951年~2021年）》，它為通航70年的發(fā)展歷程簡要地捋出一條歷史線——第一時期，1951年~1979年，實行計劃經(jīng)濟管理體制時期；第二時期，1980年~2009年，逐步建立市場經(jīng)濟管理體制時期；第三時期，2010年至今，確立通用航空戰(zhàn)略地位，通用航空進入快速發(fā)展時期。 作為歷史最為悠久的一支通航“國家隊”，中國通用航空有限責(zé)任公司（下稱“中國通航公司”）的命運恰是這條歷史線的完整映照。從 “第二飛行總隊”到 “中國民航工業(yè)航空服務(wù)公司”，從“東方通用航空公司”到“中國通用航空有限責(zé)任公司”，它歷經(jīng)了軍事化管理、企業(yè)化管理、公司化運行、重組整合各個歷史階段。中國通航公司黨委書記王暉在紀(jì)念大會上說： “中國通航公司的每一次更名、每一次改革，都是民航改革、通航發(fā)展的見證和縮影。”
汶川地震期間，東方通航執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)（東方通航提供） 盡管道路曲折，但2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，開啟了中國通用航空發(fā)展的新階段，作為構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的重要支撐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，很多省市一度掀起了“通航熱”。 來自民航局的資料顯示，截至2020年，我國傳統(tǒng)通航企業(yè)增加到523家；機隊規(guī)模達到2844架，較五年前凈增940架；“十三五”期間累計飛行457.6萬小時，年均增長13.7%，高出運輸航空2.7個百分點。通用機場達到339個，數(shù)量超過運輸機場；全行業(yè)注冊無人機共52.36萬架，2020年無人機經(jīng)營性飛行活動159.4萬飛行小時。 與此同時，通用航空對改善民生和穩(wěn)定社會大局也起到了助力作用。2020年，通用航空在我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)揮了“尖兵”作用，據(jù)統(tǒng)計，全國141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計飛行2362.41小時、7189架次，運送相關(guān)人員89人次，運送各類藥品和物資90.9585噸，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活等優(yōu)勢。 民航局局長馮正霖在民航局第六次通航領(lǐng)導(dǎo)小組會上指出，要抓住“十四五”通航發(fā)展的歷史機遇，在新時期發(fā)展戰(zhàn)略上定支點，在多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的新發(fā)展階段中找定位，在貫徹新發(fā)展理念中明方位，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中顯作為，努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載力、影響力、帶動力。 變革：構(gòu)建現(xiàn)代化的通航生態(tài)體系 盡管目前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與2016年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距，但是，通航發(fā)展越來越受到黨中央、國務(wù)院和各級地方政府的高度重視；通航政策越來越系統(tǒng)完善；改革措施越來越精準(zhǔn)有效；通航產(chǎn)業(yè)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，越來越成為全社會的普遍共識；通航產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，越來越成為業(yè)界人士的共同責(zé)任。 “后疫情時代，我們要以《指導(dǎo)意見》為目標(biāo)，以'十四五'規(guī)劃為契機，構(gòu)建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系，繼續(xù)推動通航高質(zhì)量發(fā)展。”民航局副局長胡振江在2020年召開的第二屆民航通航發(fā)展大會上如是說。 現(xiàn)代化通航生態(tài)體系也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將為包括通用航空培訓(xùn)、運營、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的市場需求增長。”中國飛龍通用航空有限公司董事長、黨委書記章文浩表示，穩(wěn)定的外部環(huán)境和市場需求、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的投資環(huán)境以及通用航空自身的商機，必將吸引大量資本涌入其中。 而在這個生態(tài)體系中，企業(yè)才是主體。產(chǎn)業(yè)要“活起來”，除經(jīng)濟發(fā)展、市場環(huán)境等外部因素外，培育更多具有市場競爭力的通航企業(yè)才是關(guān)鍵。南航通用航空有限責(zé)任公司（下稱“南航通航”）的改革之路或許可以成為一個典型的樣本。自2018年8月起，南航通航先后被列為國務(wù)院國資委“雙百行動”改革試點企業(yè)和國家發(fā)改委混合所有制改革試點企業(yè)。按照“五突破、一加強”的改革路徑，南航通航成功實現(xiàn)混合所有制改革，逐步發(fā)揮國有企業(yè)、混改企業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)出全新的活力。 中國航協(xié)常務(wù)理事長潘億新認(rèn)為，當(dāng)前，通用航空改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前通用航空發(fā)展面臨的形勢，深化通用航空管理改革，提升通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 活力：立足創(chuàng)新?lián)肀聵I(yè)態(tài) 值得注意的是，在我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的過程中，新興業(yè)態(tài)近年來發(fā)展迅猛。截至2020年底，全國實名登記無人機達到52.36萬架，年飛行量達到159.4萬小時，同比增速達到27.5%；開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數(shù)量超過400個，參與空中游覽和跳傘服務(wù)的游客分別達到75.6萬人和13.2萬人；10家通航企業(yè)和71家試點醫(yī)療機構(gòu)在12個省市開展航空醫(yī)療救護試點，36個通用機場建設(shè)了應(yīng)急救援基地。 很多長期從事傳統(tǒng)作業(yè)飛行的通航企業(yè)也在努力擁抱新業(yè)態(tài)。“我們已經(jīng)形成了有人機、無人機協(xié)同作業(yè)的業(yè)務(wù)格局。”據(jù)國網(wǎng)通用航空有限公司（下稱“國網(wǎng)通航”）總經(jīng)理杜貴和介紹，國網(wǎng)通航正在加快發(fā)展無人機應(yīng)用業(yè)務(wù)，積極攻關(guān)中大型無人機防山火技術(shù)，創(chuàng)新“一機中繼、一機作業(yè)”方式，規(guī)模化應(yīng)用中大型無人機防山火防汛巡查，深化直升機無人機協(xié)同巡檢機制，開展中大型無人機激光掃描規(guī)模化應(yīng)用。 國網(wǎng)通航、中國通航公司等企業(yè)還在共同推動航空應(yīng)急模式的創(chuàng)新，探索政府、航空企業(yè)等機構(gòu)共同參與的新模式構(gòu)建，同時積極拓展直升機社會應(yīng)急救援、消防滅火及通航資源共享業(yè)務(wù)。 新疆通用航空有限責(zé)任公司也不斷拓展自己的作業(yè)領(lǐng)域和范圍，從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧等作業(yè)飛行到應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、短途運輸，飛遍了全國28個省區(qū)和新疆各地、州、市及兵團100多個農(nóng)牧團場。 在中信海洋直升機股份有限公司總經(jīng)理王鵬看來，要拓展和豐富通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，呵護新興業(yè)態(tài)的成長，還要立足科技創(chuàng)新，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等前沿技術(shù)。 作為通航產(chǎn)業(yè)的后來者，萬豐航空近年來進軍通航全產(chǎn)業(yè)鏈，通過收購兼并把國外先進的技術(shù)和理念引入中國，萬豐航空現(xiàn)有六大業(yè)務(wù)板塊，涵蓋飛機制造、機場管理、通航運營、航校培訓(xùn)、低空保障、航空運動等，2018年就已實現(xiàn)了通航板塊的整體盈利。 這些例子有力地證明了我國通用航空的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在日益優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富，通用航空正在發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效應(yīng)。
中國航協(xié)于5月21日召開了新中國通用航空發(fā)展70周年紀(jì)念大會（程婕/攝） “回顧70年，中國通用航空練就了過硬的作風(fēng)，造就了過硬的翅膀，一代代通用航空人不忘傳承，不畏艱難，不斷向前，書寫了一篇篇可歌可泣的歷史篇章。” 中國航協(xié)秘書長劉樹國這樣總結(jié)了通用航空曲折壯闊的往日歲月。 小滿時節(jié)，天氣由暖轉(zhuǎn)熱，北方地區(qū)的夏熟作物籽粒開始飽滿，讓人們對豐收多了一分期待。然而，對于新中國通用航空來說，未來收獲再多也抹不去播種時的艱辛，前路走得再遠(yuǎn)也不能忘記為什么出發(fā)。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者程婕） |
