近來，隨著美國5G中低頻段資源陸續被拍賣，引起了航空業的擔憂，認為在該頻段部署的5G網絡可能會對飛機的無線電高度計產生干擾，造成安全隱患。美國聯邦航空局（FAA）于2022年1月13日發布了1500個飛行通告，用于標識可能存在的干擾，主要針對即將使用5G中低頻段C波段服務的公共機場，包括FAA 最近確定的50個設立5G緩沖區的機場。波音與空客也針對這個問題對美國政府發出了警告。 5G對無線電高度計干擾問題緣由 （一）5G中低頻段對美國的5G商用部署尤為重要 5G將主要使用兩種頻段：中低頻段(6吉赫茲以下)用于提供5G的連續覆蓋、基本容量和高移動性；毫米波頻段(24吉赫茲以上)用于優化5G傳輸速率和系統容量上限。由于美國5G中低頻段大部分被軍隊及航空占用，美國聯邦通信委員會（FCC）早期主推5G毫米波頻段。然而毫米波傳播特性差，技術實現難度高，網絡建設低效且成本高。歐洲和亞洲的一些國家在2018至2019年已經完成了5G頻譜分配，5G中低頻段商用部署速度超過了美國。為加速美國5G商用進程，FCC在2020年12月及2021年11月分別以809億美元和219億美元的價格完成了5G中低頻段的拍賣。 （二）RTCA警告5G中低頻段將對航空無線電高度計產生干擾 2020年4月，國際航空無線電技術委員會（RTCA）成立5G工作組，成員包括來自RTCA、FAA、飛機和無線電高度計制造商、歐洲民用航空設備組織（EUROCAE）等行業組織和航空運營商，評估5G對航空無線電高度計等機載設備的干擾。航空無線電高度計是飛行員在低能見度條件下進行進近和著陸的重要參照，飛機上的自動和手動飛行導航系統都依賴精確的無線電高度計數據輸入，其工作頻段是4.2至4.4吉赫茲，與美國的5G中低頻段的3.7至3.98吉赫茲十分接近。 經過評估，RTCA于2020年10月發布報告稱，3.7至3.98 吉赫茲頻段的5G通信系統存在對各類民用飛機無線電高度計造成有害干擾的重大風險，這種干擾可能導致無線電高度計無法正常工作甚至提供錯誤信息，影響民用飛機上的儀表著陸系統、發動機與制動系統等，甚至導致災難性事故。 航空業與電信業就5G干擾問題采取了不同應對措施 （一）FAA發布應對5G干擾的適航指令，波音與空客等提交限制機場5G網絡的提案 根據RTCA的報告，FAA進行了風險評估，認為5G中低頻段可能對所有配備無線電高度計的飛機造成干擾。為保證飛行安全，FAA于2021年12月7日針對運輸和通勤類飛機以及直升機發布了兩份適航指令，要求修訂現有的飛機飛行手冊和旋翼機飛行手冊，當飛行通告識別出存在5G中低頻段干擾時，禁止需要無線電高度計的操作，這可能會大幅降低航空運營能力。 隨后，空客美國公司在2021年12月發布的一份聲明中表示其與波音一直在與美國其他航空業利益相關者合作，以了解無線電高度計可能受到的5G干擾，并已向美國運輸部提交了一份航空安全提案，限制機場與其他關鍵地區的5G蜂窩數據傳輸，以緩解潛在風險。 （二）電信業認為干擾證據并不充分，運營商被迫放緩部署計劃 FCC表示此前他們向航空界通報過中低頻段5G網絡的部署計劃，并建議航空界對可能會被影響的雷達高度計進行升級換代，替換掉當前的4.2到4.4吉赫茲頻率，然而FAA和航空工業界并沒有采取任何有效行動。美國無線通信與互聯網協會（CTIA）則表示5G是安全的，并指責航空業散布恐慌與歪曲事實，協會首席執行官表示推遲5G部署一年將損失500億美元的經濟增長。美國電信運營商AT&T和Verizon公司也表示，目前全球有40多個國家部署了數十萬個中低頻段5G基站，但并沒有雷達高度計受影響的報告，FAA也沒有提醒在這些國家運營的美國飛機或美國航空公司注意這些5G信號的影響。 盡管矛盾沒有完全解決，但航空和電信業目前已達成“休戰”協議。FAA于2022年1月7日公布的設立5G“緩沖區”機場名單聲明中，電信運營商已經同意關閉部分機場的5G中低頻段發射器，并在這些機場附近進行為期六個月的調整，例如將天線角度向下傾斜等，以盡量減少5G對飛機著陸的潛在干擾。 思考與啟示 （一）5G是否會對飛機安全造成威脅仍存在爭議，需要密切關注其發展動向 根據美國航空業和電信業的說法，目前對于5G是否會影響飛機無線電高度計等機載設備還沒有定論，需要開展進一步調查研究。FAA當前發布的適航指令以及美國電信運營商推遲機場5G部署可能對雙方造成巨大經濟損失，并不是最終的解決方案。需要對其動向保持密切跟蹤，了解其最新發布的相關文件及采取的技術手段，正確研判相關風險。 （二）我國應盡快開展5G干擾的調查研究，發布研究結果并采取有針對性的措施，以規避可能的安全風險 雖然目前國際上還沒有公開發布的研究表明我國的5G頻段會對航空安全帶來威脅，但是5G干擾飛行安全的問題在我國可能也存在，值得引起我們的重視。2021年5月我國民航局發布《中國民航新一代航空寬帶通信技術路線圖》，未來將大力推動機場及周邊的5G建設，目前北京、深圳等一線城市的多家機場都已實現了5G網絡全覆蓋。對此，我國民航局、工信部等相關單位應盡快開展5G對飛行安全的干擾研究，要求各航空公司及飛機制造商配合提供相關數據，與電信運營商合作開展試驗驗證。如果確認不存在干擾則盡快發布調研結果以免西方國家以干擾為由掣肘我國機場的5G部署與應用；如果核實存在干擾，則應快速采取加改裝機載設備、調整基站方位角與功率等技術手段減少干擾，在保證航空安全的前提下，推動建設5G與航空深度融合、互相促進的發展應用生態，實現共贏。 |
